墨索裏尼剛上台時，其他黨派的勢力很大，特別是全國8000多個市鎮中，約有四分之一由社會黨所控製。他未能立即實行法西斯獨裁統治，而是組成了一個多黨聯合政府。由14名閣員組成的內閣中，法西斯分子僅4人；其中墨索裏尼任首相兼內政與外交大臣，阿爾多-奧維利奧任司法大臣，阿爾貝托·德·斯特凡尼任財政大臣，喬萬尼·米利亞蒂任被解放的土地大臣（即殖民大臣）。其餘的10名閣員中：自由黨2人，自由民主黨2人，人民黨2人，軍人2人，社會民主黨1人，民族主義分子1人。
這種狀況，即不符合壟斷資產階級的利益，也與法西斯主義反對民主自由的思想體係不協調。墨索裏尼組成政府後，立即采取措施，來改變法西斯黨在政府內外的力量對比。1922年11月1日，墨索裏尼逼迫內閣會議做出了一係列有利於壟斷資本和封建勢力的決定，其中包括把電話業和保險業的經營權交給私人資本，取消《累進稅法》和《農業改革法》等，以此來博得這些反動勢力的支持。
墨索裏尼以改編武裝部隊為借口，取締了社會黨的“赤衛軍”、民族主義協會的“藍衫隊”和由4萬人組成的“皇家衛隊”。他於1923年1月14日建立了一支30餘萬人組成的法西斯民兵，取名“國家安全誌願民兵”，作為實現獨裁統治的重要工具。
為了控製議會多數和削弱國王的權力，墨索裏尼強迫眾、參兩院分別於1923年7月16日和11月13日批準新選舉法。該法規定：在大選中獲得最多數選票（但最少須得到總票數的四分之一）的黨，應占有議席總數的三分之二（即356席），剩下的三分之一（即179席）按照比例代表製進行分配。
在執政最初的1年半內，墨索裏尼給報界、工會以及其他政黨都還留有一點自由的餘地。法西斯主義也還是新的事物，人們對它的本質還不了解，多持觀望態度。還有相當一部分人認為，法西斯黨使國家恢複了秩序，因而對它抱有幻想。這一切都大大減少了對法西斯的阻力。