約公元前1063年（周成王元年），反周公聯盟起兵叛亂，曆經三年，終被平服。
周公的三個弟弟，管叔、蔡叔和霍叔，對周公的專權大為不滿。他們一麵向天下宣告周公有篡權的野心，一麵積極準備以武力對付周公。就在周公與“三叔”針鋒相對的時候，受“三叔”監管的紂王之子武庚，反而與“三叔”結成了反對周公的政治聯盟。
“三叔”也樂得有殷商遺民的支持，加強自己的力量。於是，在這一年，反周公聯盟終於起兵叛亂。而周公則動員年少的成王隨他一同去鎮壓叛亂，期間曆時三年，終於平叛。管叔和武庚被殺，蔡叔被流放，霍叔被貶為庶人。乘著平叛的勝利，周公又消滅了一些不服周朝的東方小國家，並把忠實於武庚的殷商遺民（所謂“頑民”）遷到了黃河南岸的東都洛邑（河南洛陽），以便於更有效地監管他們。
東都洛陽（史稱“成周”），是為了安定東方而興建的。因為東方是商朝的主要控製地區，而周朝的都城則遠在西方的鎬京（西安，史稱“宗周”）。在建設成周的同時，周公又進行了第二次封分，而封分的主要區域，也集中在了東方。