公元前841年，開始，在厲王出奔期間，諸侯推共伯和（即共國的君名和）代行天子事，由周、召二公掌握實權。“共和行政”十四年，厲王去世，召公把太子靜奉為天子，是為周宣王，其伯和又回到他自己的封地去了。這時的周、召二公，是周朝初年周、召二公的後代。因為周朝實行的是世卿世祿的世襲製度，周、召兩家的後人在名分上一直是周朝的卿相。但是，在專製政治的時代，職位和權力有時並不一致。在厲王之前的幾朝，周、召二家的權力不太明顯。所以，這兩家才組織了對周厲王的宮廷政變，並開始共同執掌權力。這種共同掌權，不同於周成王年少時周公旦的個人專權，因此，在周、召共和的14年裏，國家並沒有出現大的動**。不過，如果有人說中國社會由此可能轉向民主的政治製度，比如希臘、羅馬時代的貴族民主政治，就有些過分天真了。岡為周召共和的基礎是厲王有名而失權，周召有權而無名。在國人的暴動中，據說召公用自己的兒子保護了厲王太子靜的性命，並由召公撫養成人。當厲王死去，王位確實空出來之後，太子才正式繼位，成為周宣王。