聰明的張鳳翽有辦法，幹脆封了六個都督，三正三副，六個都督之外，還有一個不倫不類的欽差大臣，跟都督平級。
辛亥革命，獨立各省的政府首腦叫都督。一個省按理隻能有一個省級的都督，多了就麻煩，但人家陝西卻有六個。革命黨人革命不怕死，但革命之後也一樣不怕死。都督爭奪戰，在湖南發生，在江西發生，在福建發生，就數在安徽搶得熱鬧，都督像走馬燈一樣的換。但是陝西人比較聰明，誰說都督隻能有一個？有官大家做，而且都是都督。搶都督的事，也就鬧不起來了。
陝西是革命黨和哥老會一起打下來的。按說，他們兩下應該是一家。隻是，兩家的體係還是不一樣，革命黨的老大，在哥老會是後來的兄弟，而哥老會的舵把子，於革命黨也是新人。革命黨人的勢力在新軍，哥老會的勢力則遍布全省的每個角落。辛亥起義，是新軍的革命黨人發動的，占領西安，拿下滿城［即西安的內城］，新軍居功第一。但是，遊說巡防營按兵不動，以及各個地方的易幟，則是哥老會的功勞。天下打下來了，革命黨人推了自己人，新軍的軍官張鳳翽做統領。但哥老會舵把子們有意見，尤其是哥老會裏資曆最老、人望最高的張雲山有意見，人家不等推舉，已經自封為“見官大一級，天下兵馬大元帥”了，略等於皇帝。怎麽辦呢？聰明的張鳳翽有辦法，幹脆封了六個都督，三正三副，六個都督之外，還有一個不倫不類的欽差大臣，跟都督平級，把張雲山也囊括進去。再加上兩個副大統領，陝西一省，一共有十個省級最高官員。張鳳翽以為，都督是他封的，他這個大統領，理應在都督之上。但是，沒想到都督們並不買賬，各自關起門來做大王，誰也不把大統領當回事。外麵來的人，領了大統領的關防，要出城門，走哪個都督管的城門，得拿哪個都督的手令來，要不然就不放行。每個都督，都覺得自己就是獨一無二的老大，隻是都隻能指揮自己手下的那點人馬。