近日，《人民日報》和《人民論壇》雜誌對內地基層官員做了調查，調查表明，基層官員普遍感到，工作生活中最大的難題，是升遷通道很窄，提拔無望。（2009年11月26日，中華網）這個調查告訴人們兩個信息：一是現在內地基層官員升遷很難；二是內地基層官員最大的希望是能夠得到升遷提拔。
基層官員也是人，希望能得到提拔，做更大的官，屬於人之常情。進入官場，有幾個人樂意自己官越做越小呢？誰不知道，在中國語境下，從來升官就意味著進步。升遷不了，不僅在別人眼裏被視為無能，也意味著沒有幹出名堂，沒有成就。
基層官員升遷為什麽難？以至於難到令人感到“無望”的地步？其實，這個問題很早就出現了。早在上世紀50年代，基層就有這樣的反映，說是在基層第一線工作的幹部，提拔升遷很難，但在縣以上機關裏的人，反倒升得快。有人認為，這是因為近水樓台的緣故，跟領導離得近，做什麽容易被看見，表現（或者表演）容易得到肯定。
當下，基層官員升遷難，肯定遠遠不止這個原因了。官員提拔中的不正之風，刹了多少年，刮了多少年——直到現在中組部還在反複強調，中紀委大力打擊，但是，風好像越刮越大。為了升遷，走紅道、黃道乃至黑道的都有，哪條道也沒有堵上。長袖善舞之輩路路通，埋頭苦幹之人道道塞。
盡管如此，想要湧入基層官員隊伍的人，還是逐年增加。在基層做調查，你就會發現，縣和縣以下的基層，人們首先的目標，是做官；其次是吃財政飯，進不了業務部門，做教師也行；實在不行，就做某些部門的編外人員，比如進公路局和工商局做編外，靠自己創收養活自己，同時為上級做貢獻。官員隊伍擠進來和沒擠進來的人多了，升遷提拔自然就難。其實，組織部門為了解決這個問題，也不是沒想辦法。辦法之一就是盡量把官員的階梯細分，再細分。比如一個副鄉長，如果想要升到鄉黨委書記的位置上去，得經過副書記、鄉長，然後才能提鄉黨委書記。原本一級的台階，變成了三級。按不成文的規定，每級熬上三五年都正常，等熬到了，也該退休了。這還屬於正常晉升，不考慮其他因素，如果把其他因素加進來，那就真的是“無望”了。