大勝者的謀權術是一個非常值得研究的課題。實施任何形式的操縱勝局手段都需要借助權威，權威往往來自於權力，但又不盡然，權威還有一種來源，就是魅力，諸葛亮重新確立聯吳滅魏的國策就完全說明了這一點。
武侯祠裏麵藏著諸葛亮的大勝智慧。劉備病倒後，劉備63歲，病得很重，不行了，硬撐著等待丞相。劉備深知，兒子無能，死後大權必落於諸葛亮手中。硬要兒子獨掌大權，難當大任，事業必敗。諸葛亮掌握大權，事業或可有成，他不是野心家，因此索性把話挑明。劉備托孤，流露內心對諸葛亮的信任，是劉備、諸葛亮關係光彩照人極其燦爛的一頁。如此以誠待人，是劉備真性情的流露，怎能不令諸葛亮五內感動呢！這再一次證明當初投奔劉備是對了，如果是曹操，以權術馭人，能如此委心相任嗎？
劉備交待完後去世了。自從曹操死後，劉備是三國間最知名人物，他的死震動華夏。人們發出疑慮：大敗之後的蜀國能否承受住這一打擊，並保存和安定下來？確實，諸葛亮接過的是個爛攤子：不僅統一全國未實現，而且劉備集團陷入第二次危機。
當此關頭，蜀國新的領導者非有大智大勇，不能將船航到彼岸。劉禪平庸，無法勝任。劉備看到這一點，在托孤時定了調：皇帝是象征，大權在丞相。
因此蜀國中央決策和行政係統不能循常規走路，必須進行政治製度改革。過去皇帝劉備掌握大權，丞相諸葛亮分掌大權。現在丞相在尊後主劉禪的同時，接收劉備的權力，集中於自己一身，對劉禪的皇權作出限製。
蜀後主建興元年（公元223年），諸葛亮被封為武鄉侯。武鄉是魏境內琅邪郡的一個縣，三國封爵時都封在本郡邑。接著成立丞相府，掌管全國行政大權，又以自己主持的宰輔會議代替過去劉備主持的禦前會議，建立決策後重大事項向皇帝劉禪報告的製度，建立丞相對皇帝指導的製度。這樣，蜀國最高權力機關在劉禪的宮中和丞相諸葛亮的府中，但是宮中的權力是名義上的，實際政務操在府中，丞相府成為蜀國事實上的中央機關。不久，諸葛亮兼任益州牧，不僅國務歸諸葛亮，連地方事務也歸諸葛亮直接過問，從體製上確定了政事無論巨細，都取決於諸葛亮。