穩局需要兩個必備的條件：一是布局者對全局的控製力，二是以體係化管理把控製力的觸角伸展到每一個角落。
康熙帝對軍事網絡的精心組建就很好地說明了這一點。軍隊作為維護封建國家統治的暴力工具，具有對外抵禦侵略、對內實行鎮壓的雙重功能，而其鎮壓功能又是通過威懾預防叛亂和征討叛亂實現的，因而派遣軍隊駐紮各地曆來成為統治者的要務。在此方麵，康熙也不例外，這就是派遣八旗駐防各地，組成完善的軍事鎮壓網。
實際上，八旗駐防之製並非始自康熙，早在清入關前即已開始實行。後金天命十年（1625年）即在寧古塔設置了駐防八旗，作為統治東北地區的據點。順治帝遷都北京之前，又於順治元年（1644年）八月在盛京設置駐防八旗，命正黃旗內大臣何洛會為總管，率左右兩翼兵駐守盛京，並於錦州、寧遠、鳳凰城、興京（新賓）、義州、牛莊、遼陽、海城等地設城守官及滿漢章京率兵駐守。遷都北京後，又在京畿地區及陸續占領的西安、南京、太原、鎮江、德州、杭州等形勝要地派八旗駐防。但當時的駐防隻是重點防守，遠沒有在全國構成一個完整的體係。
康熙帝對八旗駐防至少有兩個重大的改進，一是增加新的駐防地，使八旗駐防在全國構成一個完整的體係；二是利用兄弟民族增強北部和東北地區的防務，以達到永戍該地的目的。當時八旗駐防遍及全國各地，從北到南形成多條防線。
一是東北三省駐防線。如盛京駐防在順治初年已奠定基礎，康熙元年改其昂幫章京為鎮守遼東等處將軍，後改鎮守奉天等處將軍，陸續增設開原、金州等新的駐防點，充實了錦州等駐防地的兵力。吉林寧古塔駐防昂幫章京也於康熙元年升為鎮守寧古塔等處將軍，寧古塔將軍移駐吉林城後，又陸續在伯都訥（扶餘）、三姓（依蘭）等地增設駐防點，充實原駐防地的兵力。為達到永戍黑龍江的目的，康熙於十三年移吉林水師分駐黑龍江璦琿城，設水師營總管統轄。二十二年又以寧古塔副都統薩布素為鎮守黑龍江等處將軍，增設副都統二人及一係列官兵，隨後又於齊齊哈爾、璦琿（原駐軍隊移墨爾根）等地設官派兵駐防。