公平執法，是天下之理，世界大勝之理。雍正也是這樣認為的，力注公平辦事，但是現實生活中的公平往往出了問題。
雍正時期，做皇帝的把刑事審判權抓在自己手裏，親自審案，這對日理萬機的皇帝來講，自然是並不輕鬆的，然而他卻樂在其中。在處理各類案件的實踐過程中，雍正逐漸積累了許多豐富的經驗，發現了許多執法過程中的不公正或執法不徹底的現象。為此，他又提出了一些有益於建全法製的主張。
如他發現在多數人命案中，故殺、謀殺的現象並不多，鬥毆誤殺人命的卻比比皆是。其殺人動機多半隻是因為一些小事而發生口角，以致雙方打鬥起來後，越打越凶竟至拚命，等到案發後，這些人又追悔莫及。雍正大帝從中發現了問題，認為這是愚民無知，不懂法律而造成的，即因政府普法力度不夠，才使老百姓因不懂法而釀成大錯。這就是說，法律在當時隻是一種治標不治本的措施，不能達到防患於未然的目的。
根據上述情況，雍正決定大搞普法宣傳，以整頓世風，收到標本兼治的效果。但他也考慮到，自己所知道的法律條文太多，一般人難於盡知，為此他命令刑部，專門把對毆殺人命的法律製裁措施逐條摘去，詳細講解說明，然後由地方政府刊刻，分發於各鄉各地，使之家喻戶曉，人人皆知，以減少人命案件時有發生的社會現狀。
當時朝廷設置的監獄中存在著許多弊病。凡遇各部院、八旗、步軍統領及五城禦史等衙門交送的人犯，不論案情輕重，刑部衙門一概收禁候審。結果是這些囚犯多受獄吏欺淩訛詐。等到定案時發現，其實重案很少而輕案多，甚至還有許多是清白無辜的人，無端遭受了牢獄之災。
十一年，大學士張廷玉為此提出了區別情況分別收禁刑部人犯建議。雍正遂與九卿商議後采納了張廷玉的建議。此外，張廷玉還發現刑部在定案時，所引用的法律條文往往有失妥當很容易出現官吏舞弊現象，使重罪輕判或輕罪重罰。於是他再次向雍正提出建議，並請求都察院和大理寺確實起到真正的監察作用。雍正認為張廷玉的建議非常有道理，於是又命九卿議定了具體的糾弊作法，並加以實施。