人治是中國曆史的主流,但無論多麽集權的人製,也需要一套行之有效的運行機製保憚組織的有條不係運轉。從某一個具體環節入手,通過改革使細局的機製更加高效,可以為細局做大保駕護航。
大凡成就一項偉業,辦成一件正事,皆須有一套縝密的管理機製,需要循規而行,特別是國家大事,政治舉措,更是馬虎不得。雍正朝之所以將一個慵懶、多弊的社會納入有效管理狀態,使政令通暢,令行禁止,有條有序,原因也就在這裏。無規矩無以成方圓,吊兒郎當辦不成大事,現代企業和行政機關這方麵的經驗教訓比比皆是。
雍正朝軍機大臣的主要職責大致上可歸為三類:即不時應召商議軍機要務;麵奉諭旨草擬文書和審議謄錄保存文件。
不時應召商議軍機要務是指參議國家各種政治事務,主要議題自然要由皇上本人來決定。一般來說,需要參議的有軍務、人事、典禮等等。但讓他們參議某事,並不意味著要給軍機大臣以決定事務的職權,即皇上隻是通過參議向他們征求意見,至於事件應如何決定,如何處理,諸軍機大臣就無權過問或從中阻撓了。說白了,當時的軍機大臣,充其量隻不過是皇帝的秘書或顧問罷了,因為雍正之所以要設立軍機處,目的就是為了鞏固皇權。但話又說回來,凡事並不那麽絕對,皇帝讓軍機大臣拿意見,本身就意味著傾向性,大臣們的意見和建議他還是要聽的,大臣們的影響也是很大程度地存在的。
軍機大臣既是皇帝的“秘書”,按理說那就隻好每天隨侍在皇帝左右聽從皇帝的調遣了。即一般情況下,每日淩晨三至五點,軍機大臣及軍機章京就要進入值班房。早上如有緊急要務,偶爾也提前接見他們,甚至一日要接見數次。特別是對張廷玉,雍正召見的次數就更多。因為張廷玉是專門負責為雍正撰寫諭旨的。即使在雍正初年,軍機處創立之前,張廷玉就是雍正的得力寵臣之一,那時“凡有召旨,則命張廷玉入內,口授大意,或禦前伏地以書,或隔簾授幾,稿就即呈禦覽,每日不下十數次”——軍機處創建之後,由於撰寫諭旨的需要,張廷玉就更成了大忙人兒,特別是在大西北兩路用兵時,張廷玉更是“自朝至暮,音有一二鼓者”。意即到了晚上一、二鼓時仍不能休息。直到鄂爾泰充任軍機大臣後,張廷玉才稍稍輕鬆些。從張廷玉的繁忙情況來看,其他軍機大臣的忙碌情況也就可見一斑了。