10年前（公元2003年），當年3月《政府工作報告》提出了支持東北地區等老工業基地加快調整和改造的思路。9月10日，國務院常務會議提出了振興東北的指導思想、原則、任務和政策措施。2003年9月29日，胡錦濤同誌在北京主持召開中共中央政治局會議。會議指出，支持東北地區等老工業基地振興，是十六大從全麵建設小康社會全局著眼提出的一項重大戰略任務。應該說，過去對東北老工業基地的調整改造還主要局限於某些部門，屬於一種部門層次的戰略。黨的十六大是一個重要的轉折點，黨中央已經把東北老工業基地的調整改造提升到國家戰略層麵。中國如炬的目光投向“雄雞”昂揚的“頭顱”，複興與重振之夢蓬勃欲出，東北已經佇立在開拓紀元的拐點。2007年8月，國務院正式批複了《東北地區振興規劃》，東北邁入了再度輝煌之路。
（一）產業鏈與集群化發展戰略
反思東北地區產業層次低，產業鏈條短，市場化程度不高，製造業發展受製約等現實困境。總結發達國家經濟重振的經驗，努力強化產業集聚、構建產業鏈、走集群化發展之路是實現老工業基地經濟振興的一個重要途徑。
可以說，集群經濟的發展是市場經濟條件下工業化發展到一定階段的必然產物，是區域新型工業化和城市化推進的重要戰略方式。根據別國經驗，產業集群在成本、效率、合作、品牌和區域創新等方麵具有一定的競爭優勢。在振興東北老工業基地的過程中，根據當前產業發展的新趨勢，切實把握集群經濟發展和演化的基本規律，用新興的產業集群統籌產業的重組、整合、轉移和創新。從而形成內生增長機製和自主創新能力，是不斷提升區域產業競爭優勢、加速工業化進程、努力實現經濟跨越式發展的必由之路。