從1999年10月31日國務院發出92號文、部署清理整頓各類經濟鑒證類中介機構開始；至2000年7月19日，國務院發出51號文、就脫鉤改製的具體操作和進度作出要求，一場靜悄悄的革命在經濟領域進行著。
這場靜悄悄的革命，它的序盤工程，就是所謂的“三師合並”：把注冊會計師、資產評估師、稅務師三個行業，置於中國注冊會計師協會的統一管理之下。
對此，除了專業人士，其他人或許並沒有多少“想象空間”。但是，這對於整頓經濟秩序、提高會計報表質量，有著非同小可的作用。
2000年8月24日，這是各類社會中介機構與政府部門在人員、財務、業務、名稱等方麵脫鉤，並且實行改製的最後期限。改製的組織形式，隻能是合夥製和有限責任製。發起設立的主體，是專業執業資格人員。脫鉤改製的最後限期為2000年10月31日。
進行這項改革的動力，是遍及各行各業的經濟信息失真問題。1999年3月，財政部在向最高決策層匯報經濟鑒證類社會中介機構的問題時，用了這樣三句話來加以概括：“社會各界亂辦，政府部門亂管，中介機構亂執業”。
所謂的社會各界亂辦，說到底就是指各類政府部門亂辦：因為在幾乎每個行政部門，都辦有一種或幾種中介機構，而且幾乎所有業務性較強的行政管理部門，都強調自己的特殊性，都要進行資格認證和管理。除非經過自己批準，否則任何中介不得進入。
根據清華大學經濟管理學院一個課題組1999年提交的一份報告，僅就會計師職業服務市場而言，就有24種資格認定。這意味著，一名注冊會計師必須另外獲得23種執業特許權，才可以進入被行政權力分割而形成的23類服務子市場。
會計師事務所本身已經成了某些政府部門“尋租設租”的工具，其公正性和競爭性就好像李嵐清副總理所說的那樣：“**然無存”。