問題綜述
20多年前，在財富分配問題上，我們經常可以聽到這樣的說法，那就是中國人“不患寡、隻患不均”。意思很清楚，就是中國人隻講平均、不講效率。20多年後，社會財富有了大幅度的增加，“不患寡、隻患不均”的觀念也得到了較大的改變。但是，貧富差距拉大的問題卻越來越嚴重了，“不均”變成了“不公”，“隻患不均”也變成了“隻患不公”。
近些年來，我國地區、城鄉、行業、群體間的收入差距有所加大，分配格局失衡導致部分社會財富向少數人集中，收入差距已經超過基尼係數標誌的警戒“紅線”。根據2010年統計局公布的數據，中國證券業的工資水平比職工平均工資高6倍左右，收入最高和最低行業的差距達11倍。人力資源和社會保障部工資研究所發布的最新數據，這一差距又擴大到15倍。如果把證券業歸到金融業一並計算，行業差距也高達6倍。其他市場經濟國家的行業收入差距，根據人力資源和社會保障部國際勞工保障研究所提供的資料，2006年—2007年最高和最低行業工資差距，日本、英國、法國約為1.6～2倍左右，德國、加拿大、美國、韓國在2.3～3倍之間。從目前的資料看，中國行業收入差距已躍居世界之首。
因此，社會財富的“蛋糕”能否在2011年裏朝著有利於民生的方麵分割呢？那些在社會財富分配中被邊緣化的群體，能否不再被邊緣化呢？這些，毫無疑問會在2011年成為社會最為關注的民生問題之一。
中央關於製定“十二五”規劃的《建議》在講到“合理調整收入分配關係”時強調指出，要“努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”。人們首先會注意到，提高“兩個比重”的提法，已將先前的“逐步”改為“努力”。這種提法上的變化表明，提高“兩個比重”變得更加緊迫。更重要的還在於，努力提高“兩個比重”是同製定“十二五”規劃的指導思想緊緊聯係在一起的。