問題綜述
隨著城市化進程的加快，舊城改造、政府重大工程等一係列城建項目實施的同時，由拆遷引發的糾紛數量不斷上升。近些年，“征地拆遷”這幾個字眼頻頻出現在人們的眼前，已成為社會各界關注的焦點。
關於拆遷所造成的惡性事件屢屢發生，究其原因，一方麵是政府部門主導下的拆遷可能蘊藏了以權謀私的機會，另一方麵則是拆遷過程的信息不透明為其提供了暗箱操作的掩護。當前拆遷工作中，拆遷信息諸如評估方案、補償標準、補償對象等等都相對封閉，補償標準也不統一，為權力的暗箱操作、牟取私利創造了條件，同時，信息不對稱下的拆遷決策，也容易增加民眾的不信任感。
當前，我國關於拆遷的法律法規雖然很多。但層次效力各不相同，形成龐雜的體係。這種分散性立法不僅造成不同法規製度間缺乏良好的銜接，甚至相互矛盾，而且還會出現漏洞，致使一些事項缺乏明確的製度規定和執行依據，不僅導致拆遷中矛盾頻發，還為滋生腐敗提供了機會，也為依法處理拆遷領域職務犯罪增加了一定障礙。
2010年，經過兩年多的調查研究、征求意見，國務院法製辦會同住房城鄉建設部製定了《國有土地上房屋征收與補償條例（征求意見稿）》，擬取代原有的《城市房屋拆遷管理條例》。新拆遷條例是根據暴力拆遷、極端對抗、因拆暴富等情況，針對“拆遷”過程中的種種問題，在2010年初向社會公開征求意見後，又於年底再一次向社會公開征求意見。除了表現出政府對此項工作的重視、認真和慎重之外，另一個重要的原因，就是地方政府和利益集團對新拆遷條例的強烈抵製。而拆遷又事關老百姓的切身利益，事關社會穩定，事關社會和諧。盡快頒布新的拆遷條例，已成社會各方麵的共同期待。