現在,企業分配中的“大鍋飯”已經打破了,可是,企業核算上的“大鍋飯”又回來了,而且還是熱騰騰、香噴噴的。這就是正在全國各行各業蓬勃興起的一股會計核算合並浪潮。實際上,相對於原來的基層單位來說,它屬於一種財稅代理製度。
2001年元旦,浙江省省級機關會計集中核算中心正式運行,首批48個單位,一改以往財政資金分散支付的方式,財務收支統一納入中心集中核算。同時,取消了各單位原有的銀行賬戶和會計核算崗位。原來由各單位分散辦理的會計事項,改由會計核算中心統一承擔和辦理。
2001年4月起,安徽省和縣率先將縣民政局等25個行政事業單位的財務,納入了縣財政部門統一核算和管理。
實行這項改革的目的是,探索一條公共財政支出改革的路子。為此,該縣專門成立了公共財政支出改革領導小組,出台了《公共財政支出改革方案》。縣財政局根據改革需要,成立了“三大中心”,即會計核算中心、收費管理中心、政府采購中心,負責辦理公共財政支出改革具體事務。為了解決人員短缺和辦公條件落後的現狀,縣財政局麵向全社會公開招考錄用專業會計人員10名,並且為會計核算中心配置了微機12台。
改革以後,縣直行政事業單位財務逐步納入了財政統管,取消了單位的銀行賬戶。實行會計中心集中核算,建立財政單一賬戶,做到收入一個口徑,支出一個“漏鬥”。首批納入財政統管的25個單位,累計撤銷銀行賬戶48個,移交資金1058萬元。
為了保證單位活動的正常開展,原來各單位的三項權利仍然不變,即預算資金使用權、財務審批管理權、獨立核算主體權。原有單位會計崗位一律取消,每個單位設立1名財務經辦員,定期向縣會計核算中心報賬。會計核算中心根據單位的工作性質,核定單位備用金,對不符合財務開支規定的票據,由會計核算中心退回單位,不予入賬。對於單位購置數額較大、符合政府采購要求的商品或者設備,一律實行政府采購,資金由會計核算中心直接支付給商品或者勞務供應商。推行收繳分離和罰繳分離製度,單位取得各項收入一律上繳國庫或者財政專戶,確保收入一個口徑。縣收費管理中心堅持從源頭控管,實行以票管收,做到驗舊(票)、領新(票),票款同行。