首頁 國企改革頂層設計解析

§一、二元結構是國企腐敗高發的深層原因

【焦點追問】

最近,隨著中央加大反腐力度,中石油、中移動、中儲糧等大型國企的多名高層管理人員接受調查。特別是中石油案,牽涉到大批國企高管。

1.為什麽公有製不是導致國企腐敗的誘因?

2.國企腐敗現象到底是公有製造成,還是二元經濟結構造成?

3.為什麽政治與經濟雙重體製的逆向擠壓是國企腐敗高發的又一根由?

4.解決國企腐敗問題目前有沒有可行的對策?

【直麵解讀】

最近,隨著中央加大反腐力度,中石油、中移動、中儲糧等大型國企的多名高層管理人員接受調查。特別是中石油案,牽涉到大批國企高管。這一係列事件展現了中央前所未有的對國企反腐的重視,也暴露了國企在管理體製上存在的問題。

雖然我國把社會主義市場經濟體製作為目標已經20年了,但當今中國仍是二元經濟結構體係,計劃經濟體係與市場經濟體係同時運行,經濟上雙軌製運行造成整個經濟結構二元化。這種二元經濟結構形成政治上的雙軌體製,企業利用公有權力進行利益輸出,使得企業和自己獲得超過正常市場條件下的利益所得,即“超額利潤”。由於國有企業在其領域擁有較強的話語權和控製權,因而無論是在買方市場還是賣方市場都出現了較大的尋租空間,在缺乏製度製約的情形下,尋租機會必然演變成尋租現實。

二元經濟結構是國有企業腐敗的直接誘因。隨著市場經濟的發展,自上而下監管、避免腐敗的難度越來越大。因為,市場經濟形成一個龐大的、多層次的、無孔不入的權力“套現”市場和“化公為私”的市場,這種速度非常快。對權力集中的領導者監管,出現“上級管得了,卻看不著;同級看得著,卻管不了;下級看不著,也管不了”的信息不對稱和製度失效的情況。國企腐敗的現象自上世紀90年代以來屢有發生,如今發案金額動輒數千萬乃至數億,且呈現出明顯的利益集團化、聯合分贓化以及掠奪公開化等特點。