首頁 國企供給側改革難點與對策

§第四節 中國去產能行業分析

一、鋼鐵行業

產能利用情況。我國粗鋼產能2015年為12億噸,粗鋼產量為8.06億噸,粗鋼產能利用率僅為67.17%,產能嚴重過剩。2010年至2014年間,全國累計淘汰粗鋼產能9377.15萬噸。

去產能目標。2016年1月22日,在國務院常務會議上,李克強總理要求在近幾年淘汰落後鋼鐵產能9000多萬噸的基礎上,再壓減粗鋼產能1億—1.5億噸,嚴控新增產能。根據《關於鋼鐵行業脫困指導意見》,該目標將在2016—2018年內完成,不分所有製性質,淘汰方式分“強製淘汰”和“引導淘汰”兩種方式解決。前者將通過《中華人民共和國環境保護法》等一係列法律法規,以及安全生產、能源利用、技術方式等行業文件來限定。一些不符合相關法律法規和行業政策要求的鋼鐵企業將被強製關停淘汰出局;而政策引導淘汰的,主要是已經主動退出市場,或者不符合地方發展規劃,需要搬遷改造,以及主動進行兼並重組的企業。

去產能的就業衝擊。目前我國鋼鐵平均人均年產粗鋼約為300噸/人,如果壓縮1億噸產能,將有33.33萬人麵臨失業;壓縮1.5億噸產能,將有50萬人麵臨失業。鋼鐵行業減產可能造成40萬工人失業,上遊和下遊行業還會有更多從業者受到影響。

去產能的提出,大型鋼企的重組將陸續展開。美國鋼鐵業曆史上經曆過兩次重大兼並重組。第一次是在20世紀初鋼鐵行業出現產能過剩,在金融資本的支持下掀起兼並重組浪潮。金融巨頭JP摩根於1901年以換股的方式收購了全美3/5的鋼鐵企業,組建了美國鋼鐵公司,占美國粗鋼產量的份額達70%,行業集中度大大提高。但從20世紀70年代起,鋼鐵行業在國內外各因素綜合影響下,開始陷入衰退,集中度有所下降。第二次是21世紀初美國鋼鐵業掀起新一輪兼並重組浪潮,行業集中度再次大幅提高。日本、韓國等國都經曆過相似過程,目前美日韓鋼鐵行業前四大巨頭的集中度(CR4)在60%以上,而中國隻有不到30%。日本在應對20世紀70年代和80年代後期兩次造船行業大蕭條時期,大力推動行業兼並重組來削減過剩產能。將原來21家企業重組為8家企業集團,削減了20%的過剩產能。