每年國務院國資委都會召開中央企業、地方國資委負責人會議。2016年1月15日召開的會議不僅部署2016年工作，還提出“十三五”期間工作思路。理解“十二五”提出的“一五三”工程變為“十三五”的“一四六”工程，可以認識什麽是新常態，弄清楚“新常態下怎麽幹”的問題。從一些核心數字分析可見新形勢下國企發展與改革新思路，理解央企這艘巨艦2016年的航向、航線與航速。尤其是供給側改革在2016年國企工作中的地位與發展趨勢。
一、新常態的三個定位，不能幻想“回到從前”
國務院國資委主任張毅在2016年年初的央企負責人會議上講話，主題是“什麽是新常態，新常態下怎麽幹”的問題。同時提出“當前經濟下行壓力仍在加大，麵臨的困難和挑戰前所未有”。尤其提出不能幻想“回到從前”。
2016年怎麽幹？這是建立在2015年新常態基礎上的。2015年是金融危機以來穩增長形勢最嚴峻、情況最複雜、任務最艱巨的一年。盤點過去一年的成績單時，不少央企負責人似乎難展笑顏。形勢的變化讓一些國企感到迷茫，原來一些快速擴張時的投資項目如今也變成了包袱。“生產小型化、智能化、專業化成為產業組織新特征，過去那種憑借要素投入、投資拉動的粗放式增長模式已不可持續。”張毅提醒一些麵臨困境的國企，“如果還在遲疑和等待，還幻想‘再回到從前’，不盡快轉變發展方式，那麽隻會加速走向衰亡。”
張毅講話回答了“十三五”時期，特別是頭兩年，正值發展速度調換期、結構調整陣痛期和新舊動力轉換期，原本被高增速掩蓋的不少問題和矛盾會顯露出來，一些企業生存發展將麵臨嚴峻的考驗。這個“三期”，就是我們對形勢的判斷。
“三期”中，結構調整陣痛期是重點，因此2016年也可以稱為“國企陣痛年”。GDP增速自2010年一季度達到12.1%的高度之後，一直在震**下行，直至2015年的6.9%，而且尚未扭轉下行趨勢。這就使中國不得不重新思考：中國經濟的主要問題可能是結構性問題，而非周期性問題，不能用解決周期性波動的宏觀政策去應對。目前國有企業在傳統產業、產能過剩行業、重化工行業分布較多。國企結構調整的陣痛是很厲害的。正因為此，張毅認為，“十三五”時期特別是頭兩年，正值我國經濟的結構調整陣痛期和新舊動力轉換關鍵期，加之世界經濟複蘇乏力，國有企業可能將繼續維持低速增長。這是根據新常態下對國企的速度調整。