西太後於光緒二十七年（1901）在西安行宮曾經下過一道諭旨，全國人都為此非常讚頌，有讓天下人耳目一新的感覺。可是，當時人們都被傳統習慣所束縛，官場裏很多人沒有重視，感覺這不過是一次偶爾的宣言，因此依然按照之前傳統方法辦事，不願意改變。這些人的心裏，都感覺西太後此舉充其量是為了掩蓋西方人的耳目罷了，盡管敷衍，可也不敢抗旨不遵。所以，西太後臨終下達了非常誠懇嚴厲的遺詔後，依然有很多官員感覺西太後的新政並非出自真心實意。此類人都懷有固執偏見的心思，很多就是私利之心。細心觀察，六年內，不論官方還是個人的記錄中，都難以找出西太後變革不是出自真心的證據，正如官場內有偏私之心的人一樣。當初，西太後動身回京城前，曾經下達一道諭旨，可以證實西太後的思維方式已經起了變化。其內容是：
自經播越，一載於茲，幸賴社稷之靈，還京有日，臥薪嚐膽，無時不忘。推積弱所由來，歎振興之不早。近者特設政務處，集思廣益，博采群言，逐漸施行。擇西法之善者，不難舍己從人；救中法之弊者，統歸實事求是。數月以來，興革各事，業已降旨飭行。惟其中或條目繁重，須待考求，或事屬創舉，須再參酌。回鑾以後，尤宜分別緩急，銳意圖成。茲據政務處大臣榮祿等麵奏，變法一事，關係甚重，請申誠諭示天下以朝廷主意堅定，誌在必行，並飭政務處以時督催，務使中外同心合力，期於必成。用是特頒懿旨，嚴加責成。爾中外臣工，須知國勢至此，斷非苟且補宜，所能挽回厄運，惟有變法自強，為國家安危之命脈，亦即中國民生之轉機。予與皇帝為宗廟計，為國民計，舍此更無他策。爾諸臣受恩深重，務當將應行變通興革諸事，力任其難，破除積習，以期補救時限。昨據劉坤一、張之洞會奏，整頓中法。仿行西法各條，事多可行，即可按照所陳，隨時設法，擇要舉辦，各省疆吏，亦應一律通籌，切實舉行。大要不外言歸於實，用得其人。予與皇帝宵旰焦勞，母子一心，力圖興複。大小臣工，其各實力奉行，以稱予意。將此通諭知之。