城鎮化一方麵表現為一部分勞動力轉化為非勞動力；另一方麵則是將農業用地轉化為非農業用地以及農村用地轉化為城市用地。農村集體土地也麵臨著重新配置問題。此外，在我國的城鎮化推進過程中,一個突出的問題就是：土地被過度占用的現象很普遍。土地被過度占用有著廣泛的根源，也有許多危害。為此，應適度推進城鎮化、保護基本耕地和農民生存權益、監管城鎮用地規劃和非農土地利用效率尤為重要。
(一)加強基本耕地和農民生存權益的保護
土地是第一產業基礎,關係其他產業穩定，而且中國人口多、耕地少，因此節約利用、保護土地意義重大。堅守18億畝耕地是中央製度的紅線，所以必須加強基本農田保護。為此應該：劃定永久基本農田，確保總量、用途不變；科學引導農村家庭承包土地的轉包、出租、轉讓等，既要充分利用土地，又要避免農業用地被隨意轉化成非農用地；科學、適度地執行《城鄉建設用地增減掛鉤管理辦法》，最大化地將農村騰出的宅基地複耕。
在農村土地被城鎮化占用過程中，要堅決維護農民的合法權益和長期生存權。第一，在不影響農村和農業發展的前提下，切實保護農民應得利益。第二，保證農民在失地後的就業、住房、社會保障，堅決杜絕因為失地而使農民最終成為“是農民而沒有地、像工人而沒有穩定職業”的新失業階層。第三，在征用農村土地時，給予農民更多的決定權和話語權，讓農民自己或者被征地農民的大多數表決決定，發揮農民在征地過程中的主人翁作用。第四，要堅決避免由政府或者“一把手”說了算，避免長官意誌淩駕於農民、人民群眾的利益之上。
(二)科學規劃城鎮用地、監管非農土地利用效率
第一，加強城鎮用地規劃科學性的監管。客觀地講，不論城市、小城鎮的現代化，還是農村的初次城鎮化，必要的土地占用難以避免。但占用之前，一定要結合區域位置、發展任務、經濟實力、擬采取措施、用地麵積、中央政策等，對地區發展進行科學規劃。而且，這種規劃應該經過上級有關政府嚴格審批,要有前瞻性和務實性。第二，加強非農用地利用的科學性和效率監管。應對即將建設項目的環保、經濟社會效益、地區可持續發展性進行認真評價，堅決避免隻顧短期利益；應對項目的土地利用效率認真審查，最大限度地利用土地；合理拓寬城鎮和城市的道路、廣場及休閑綠地。第三，加強征地審批監管。建立、健全征地法規；加強對征地程序的監管，嚴格住宅和工業、城市用地審批，減少浪費，杜絕為政績而盲目用地；嚴懲征地違法行為和腐敗行為，堅決避免因征地而導致社會各階層收入差距擴大。