降低用人的門檻
皇太極繼位後，否定了他父親在位時對漢族官員的排斥打擊政策，開始重用漢族官員。
首先，皇太極積極納諫，凡漢族官員的建議都采取重視的態度。
漢族人胡貢時進言：“現在八旗旗主權重，這就好像10隻羊有9人放牧，後金雖然能憑借強悍的騎兵攻進山海關、占領中原，但臣以為大權旁落，很難長治久安。”
皇太極聽了之後，認為胡貢時說得很有道理，決心結束“旗主林立”的局麵，重用漢官，汲取漢官的統治經驗，建立一套完整的封建馭臣製度。
漢官寧完進諫：“要學習明朝好的策略，例如典章製度，按照後金的具體情況，參酌訂立一下金典，每天都要眾官到可汗麵前朝拜，隨後議事，久而久之形成習慣，逐漸成為全國的製度，以後攻入山海關，統一天下，也不會慌張，臨時抱佛腳。”
皇太極根據漢宮建議，建立起了典章製度，中央的權力得到了加強。
皇太極不但用高官厚祿來招攬明朝的文臣武將，而且還不斷把漢族官員加入到中央行政機構中，委以重職，授予實權。
公元1631年7月，皇太極設立了吏、戶、兵、刑、工等部，除各部主官由滿族官員擔任外，下屬的承政等重要官職，都由一定數量的漢官擔任。漢官李延庚、金玉和、吳守進、李雲等都出任過承政這一清朝的要職。
公元1636年，皇太極又將以前的文館改為內國史院、內秘書院、內宏文院。每院設大學士一人，下設學士、舉人等官。
漢官範文程就擔任過內秘書院大學士，負責代替君主撰寫文書，收納各衙門的奏疏。範文程深得皇太極的寵信，機密大事都交他處理，一切重大決策都少不了他。
皇太極還任命漢族官員統領軍隊，正式建立了漢旗軍。
到公元1642年，漢軍八旗建製完成，委任漢官祖澤潤、劉雲源等擔任八旗的長官。