說到驛站事務方麵的第一等公平標準，盡管隻是名義上的標準，我們也不能不懷念明末豪傑李自成。
李自成與驛站有特殊的關係。一說他本人在造反之前就是驛卒，因為驛站裁員，下崗失業了，於是造反。一說他的爺爺和父親攤上了給驛站養馬的義務，賠累破產了，而李自成造反則由於還不起債務。這兩種說法都與驛站事務有關。清朝的開國元勳是和李自成交過手的，至少他們親眼見到李自成推翻了明朝這個龐然大物，想必留下了非常深刻的印象。因此，在清朝皇帝和大臣眼裏，驛站和驛馬是具有重大政治意義的問題，處理起來便有了麵對未來李自成的意思，不敢把百姓當成好欺負的冤大頭。於是我們就看到了體現出第一等公平的正式規定。
康熙皇帝決定，改革明朝向民間攤派養馬任務的製度，將民養官用改為官養官用。同時，改革明朝在民間無償僉派夫役的製度，夫役由官方出錢雇傭。皇帝如此規定，也是下了大決心的。清朝全國有兩千多個驛站，使用的牛馬驢騾將近七萬，每年開支三百多萬兩銀子，這還不算遍布全國的一萬四千多“鋪遞”——靠步行傳送郵件的官方組織。皇帝真怕製造出李自成來，對政府的權力做了價值連城的約束，而這些改革和製度都載入了《欽定大清會典》，屬於行政法規性質的最正式的製度。
按照《大清會典》的規定，驛站的每年費用是有定額的，每年都要上報考核。而養馬用的草料開支就是額定費用中的一個大項[10]。《大清會典》規定，驛站的額定費用從州縣征收的田賦正額和地丁銀子中撥給，這就是說，州縣百姓已經在交納皇糧國稅的時候為馬草掏過一次錢了。在這個意義上，再讓百姓無償交納號草，等於是一件東西賣兩次，在現代術語裏，這叫“重複收費”。