山海關戰役後，清廷輕易地占領了北京及其附近地區，開初在總體戰略上並沒有定見。個別滿洲貴族甚至主張“宜乘此兵威，大肆屠戮，留置諸王以鎮燕都而大兵則或還守沈陽，或退保山海，可無後患”。攝政王多爾袞卻因為皇太極曾經說過“若得北京，當即徙都，以圖進取”，不同意就此止步。[41]不過，多爾袞設想的移都北京以圖進取，究竟進取到多大範圍，也心中無底。當時正在北京的張怡記載道：多爾袞剛入北京，為崇禎帝舉哀三日，隨即令漢族官民剃發改製。“剃發令下，有言其不便者曰：‘南人剃發，不得歸。遠近聞風驚畏，非一統之策也。九王（多爾袞）曰：‘何言一統？但得寸則寸，得尺則尺耳。’”[42]
六月間，多爾袞發布文告說：“深痛爾明朝嫡胤無遺，勢孤難立，用移我大清宅此北土。厲兵秣馬，必殲醜類，以靖萬邦。非有富天下之心，實為救中國之計。谘爾河北、河南、江淮諸勳舊大臣、節鉞將吏及布衣豪傑之懷忠慕義者，或世受國恩，或新膺主眷，或自矢從王，皆懷故國之悲，孰無雪恥之願？予皆不吝封爵，特予旌揚。其有不忘明室，輔立賢藩，勠力同心，共保江左者，理亦宜然，予不汝禁。但當通和講好，不負本朝，彼懷繼絕之恩，此惇睦鄰之義。”下文又說：“若國無成主，人懷二心，或假立愚弱，實肆跋扈之邪謀；或陽附本朝，陰行草竊之奸宄。斯皆民之蟊賊，國之寇仇。俟予克定三秦，即移師南討，殪彼鯨鯢，必無遺種。於戲，順逆易判，勉忠臣義士之心；南北何殊，同皇天後土之養。布告天下，鹹使聞知。”[43]這件由清廷實際最高統治者頒發的詔書，在措辭上是頗有講究的。它反映了多爾袞等人對於自己的實力究竟能夠控製到多大的地盤還沒有把握。因此，一方麵把清方準備接管的地方暫限於河北、河南、江淮，即長江以北，示意“不忘明室”的南方漢族官紳可以“輔立賢藩”，“共保江左”；另一方麵，又預先留下伏筆，以便一旦有機可乘時，可以隨即宣布江左政權並非明朝“賢藩”，而是“假立愚弱”，那時移師南討“民之蟊賊，國之寇仇”，就是名正言順了。