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1904年5月5日，沙皇任命當時55歲的海軍中將濟諾維·彼得羅維奇·羅熱斯特文斯基（Zinovy Petrovich Rozhestvensky）擔任艦隊司令。事實上，沙皇找不到更理想的人選了。羅熱斯特文斯基在1877年俄土戰爭中表現卓越，他還是著名的火炮專家。
即便有如此優秀的指揮官，要想解決之前存在的嚴重問題依然十分棘手。羅熱斯特文斯基要在短期內讓這支艦隊具備戰鬥力，因為它麵對的是訓練有素、身經百戰、團結一致的日本聯合艦隊，並且他是在補給困難的條件下率領這支艦隊來到戰場的。具體來說，第二太平洋艦隊的水兵都是倉促召集的，缺少聯合演練。訓練有素的軍官、維護複雜戰艦設備的工程師同樣缺少，一旦艦船受損，則無法快速完成修複工作。很快，這樣的尷尬就出現了，單是技術設備的定期維修就讓俄國人苦不堪言。當然，連鎖反應是，建造或翻修戰艦時工程師們隻能因陋就簡。
除了工期短的原因，還有俄國海軍當局的腐敗和拖遝，譬如造船所需的精鋼質量低下，那些負責運輸設備物資的人員在交付物資後就消失得無影無蹤。這是非常可怕的——人員儲備、火炮交付、口徑大小、庫存材料以及各項數據的管理如此馬虎，以至於羅熱斯特文斯基不得不親自挨個檢驗。可憐這位認真負責的艦隊司令，因為揭露出聖彼得堡官僚的種種弊端，讓他樹敵頗多。不久，破壞和阻礙他一心重振艦隊的活動與腐敗就如約而至了。
更讓羅熱斯特文斯基擔憂的事情發生了。由於日俄戰爭爆發後俄軍屢現敗績，這就激起了國內民眾的反對情緒。沙皇及其上層貴族本希望通過這場戰爭的勝利來緩解民眾的反對情緒，最好是能讓民眾完全團結一致，共同對日。但在現實中，這樣美好的想法全都被腐敗無能的官僚製度活生生地摧毀了。