1943年1月14日，羅斯福與丘吉爾在北非摩洛哥的卡薩布蘭卡舉行會談。這時同盟國在北非已經擊敗了德軍隆美爾的進攻，蘇聯在斯大林格勒城下開始反攻，美國在突尼斯登陸已經全麵展開，西西裏作戰已經進入部署階段，對德作戰勝局已現。東方戰場再一次成為關注的重點。會上確定了反攻緬甸代號為“安納吉姆”的作戰方案，準備進攻日期暫定1943年11月15日左右，具體反攻日期在1943年夏天的7月以前作出決定；如果英方海軍艦隻與登陸艇有所欠缺，美國答應盡量設法予以調撥補充。
飛虎隊緊急出擊
這三點決定除羅斯福總統直接電告蔣介石之外，還派美國空軍司令阿諾德和美國空軍補給司令索默微爾以及英國的迪爾爵士到重慶，向蔣介石就“安納吉姆”作戰方案作當麵報告。
飛虎隊的飛行員，投彈手在研究如何有效轟擊日軍目標
蔣介石麵對阿諾德在史迪威陪同下的造訪，非但沒有表達一種誠意，反而提出了三項新的要求：第一要為陳納德成立一個獨立於中緬印空軍司令部之外的指揮係統；第二保證每月通過駝峰航線的物資在一萬噸以上；第三在本年11月以前必須向中國提供500架作戰飛機。蔣介石堅持要求羅斯福必須滿足他的三項要求，否則別指望中國派軍隊參加這次戰役。經過阿諾德一行的安撫和允諾，蔣介石才勉強同意在英美海空力量到位的情況下參加這次反攻。
美國飛行員與擔任機場警衛任務的中國士兵合影
此後美、英、中三方於2月9日在加爾各答又就“安納吉姆”作戰方案的具體化進行了一次高層會談，中方何應欽、宋子文，英方迪爾和韋維爾，美方阿諾德、索默微爾、比賽爾和史迪威參加了這次會談。三方一致同意於11月發起“安納吉姆”戰役，決定各方立即進行準備，待雨季一結束就立即發起進攻。