1941年12月8日，得到了太平洋戰爭爆發、日美正式宣戰消息的重慶中華民國政府發表了以林森主席署名的《對日宣戰書》。蔣介石同日在重慶會見了蘇聯大使潘友新、美國大使高斯、英國大使卡爾，就太平洋戰爭爆發所產生的國際形勢表示了抗戰到底的決心，並當即向他們各授一份備忘錄。該備忘錄建議中、美、英、澳、荷蘭、新西蘭等國家應立即建立軍事同盟，以一致對抗德意日法西斯軸心國，各同盟國與軸心國決不單獨訂立媾和條約。這個建議立即得到三國大使的讚同。
史迪威將軍與蔣介石夫婦在緬甸梅苗
正在重慶的美國軍事代表團團長馬格魯德電告美國總統羅斯福，將蔣介石的努力做了匯報並要求將中、美、英、荷、澳5國擬采取的聯合軍事行動的初步談判地點安排在重慶，很快羅斯福回電馬格魯德並電請蔣介石在重慶主持5國聯合軍事會議。
12月20日，5國軍事代表齊集重慶，經過協商，由中方軍令部長徐永昌擬出了5國協同作戰總方略。擬在1942年7月，以美國海空軍和中國陸軍為主攻，英國海空軍、蘇聯陸軍為助攻，先消滅日方空軍，取得製空權，然後再對日本本土及中國東南地區，以外線作戰攻勢向日本帝國實行合擊。
幾乎是與此同時，美國總統羅斯福和英國首相丘吉爾在美國華盛頓舉行了代號為“阿卡迪亞”的重要會議，會後發表了《聯合宣言》，所有同盟國都在這個宣言上簽了字。美國、蘇聯、中國、英國、澳大利亞、新西蘭、加拿大等24國表示，對1941年8月14日美利堅合眾國總統和大不列顛首相簽署的名為《大西洋憲章》的聯合宣言所載宗旨與原則及共同綱領表示讚同。其主要內容為各國應動員本國的一切資源與敵國展開軍事鬥爭；各國保證與所有簽字國進行合作，決不單獨與法西斯任何一國媾和。