隨著蔣介石調兵遣將的速度加快，中央蘇區第二次反“圍剿”戰爭就要打響了。作為中央軍委書記的周恩來，自然責任也就越來越重了。他除了通過各種渠道搜集有關情報外，還要嚴肅地審時度勢，提出切合實際的反第二次“圍剿”戰爭的戰略方針，供朱德、毛澤東等前線同誌參考。三月二日，他主持起草了中央給一、三集團軍總前委的信，明確指出根據中央掌握的諜報材料，敵人第二次“圍剿”有如下三個特點：
一、他們認為江西蘇區是主要的危險，這次進攻時最主要的是進攻江西蘇區與打擊紅軍一、三集團軍；
二、為了改正第一次進攻指揮不統一的弱點，委任何應欽為進攻蘇區的總指揮；
三、“他們現在預定不取包圍形式，而取集中力量，以便打擊你們。”
周恩來在發信前再次審看一遍，感到言猶未盡，遂又提筆增加了如下這段極重要的話語：
在戰略上，當著敵人力量尚未集中的時候，我們必須利用優勢擊潰敵人的主力。當著敵人大舉包圍，我們必須利用敵人的弱點，擊潰敵人的一方。如能誘敵深入，聚而殲滅它，這也是可采用的戰略。總之不應執著一端，而固守某一辦法成為不可改變的定理，這是容易造成失敗的前提的。我們作戰，隻有一個是不易的法則，即是時刻不忘與群眾武裝鬥爭的配合，此外，就是要我們站在主動地位而支配作戰形勢的。
上述這段話，比較全麵地且又是正確地反映了周恩來反“圍剿”的戰略思想。
周恩來自南昌起義失敗後回到中央主持軍委工作，就十分重視軍事情報工作。而今，隨著第二次反“圍剿”戰爭的日益迫近，他越發地感到情報工作的重要。但是，由於陳立夫廢棄了原有的密碼，而那本最機密的密碼本又放在徐恩曾的貼身處，使得軍委無法得到敵人確切的第二次“圍剿”的戰略部署，所以他為此而焦慮不安。