太和五年（831）九月，西川節度使李德裕發來奏折，聲稱吐蕃國的維州副使悉怛謀想帶著部下投降大唐，目前已經奔赴成都，李德裕安排代理維州刺史虞藏儉進入維州城，組織防務工作。同時，李德裕提了個建議：他打算派遣三百名羌族百姓焚毀十三橋，然後出兵直搗吐蕃腹地，洗刷安史之亂以來，吐蕃屢次侵占大唐邊防疆域的恥辱，還說這是前任西川節度使韋皋終身努力卻未能達到的目標。
維州，地處四川省阿壩藏族羌族自治州理縣，西川小州，三麵環水，地勢險要。除此之外，維州是茶馬古道的途經點，自古商賈往來，異常繁榮。一直到唐肅宗李亨年間，維州都是大唐的國土，後來吐蕃入侵，河西、隴右相繼陷落，維州依然屹立在東南邊境，成為吐蕃入侵的重要屏障。
吐蕃政權無可奈何，於是挑了個傾國傾城的美女，讓她前往維州，勾搭上了維州的守城門將，二人結為夫婦。二十年後，守將的兩個兒子相繼長大，並且在維州站穩腳跟，有了群眾基礎。誰也沒想到，二十年間，這位女子一直給兒子們灌輸吐蕃的文化，而她也從未忘記自己的曆史使命。有一次，吐蕃軍隊前來叩關，兄弟倆裏應外合，終於讓大唐的西南屏障落入敵手。
自此以後，維州被吐蕃改名為無憂城，同時也成了吐蕃入侵西南，禍害中原的戰略跳板。唐德宗李適執政期間，曾經任命韋皋為西川節度使，集中了數萬精兵攻打維州，雖然屢次獲勝，卻始終沒能奪回維州的控製權。
這一次，悉怛謀投降唐朝，可謂大唐扭轉局勢的天賜良機。
當時，所有朝臣都同意李德裕的請求，隻有牛僧孺反對。
牛僧孺表示，吐蕃邊境線長達萬裏，失去一個維州，無損於它的國力。反觀朝廷，對少數民族政權一直以信義為上，如果批準李德裕的請求，吐蕃就會派人責問朝廷為什麽失信。不僅如此，吐蕃在原州（今寧夏回族自治區固原市原州區）的蔚茹川蓄養戰馬，隻要三天時間，他們就可以打到長安。如果京城有危機，就算西川收複一百個維州，也是無濟於事的。因此，朝廷不能同意李德裕的請求。