李適的昏，不是天生的昏，而是有選擇的昏。
在裴延齡和陸贄之間，李適為了自己的私欲選擇了裴延齡，李適又知道裴延齡是一個小人，專門做一些無中生有的事情，所以對他雖然親信，但並不重用。於是，就出現了一個有趣的現象，陸贄離朝，裴延齡並沒有入相，陸贄去朝的第二年，裴延齡在長安城去世。
至於李適，也在陸贄去朝後有了很大的轉變，他不再信任宰相，對禦史、刺史、縣令以上的官員，他都是親自選拔任用，不再經過宰相部門，這樣中書省、門下省等宰相機構幾乎形同虛設。也就是說，相權被削弱了。
問題是，權力永遠不會消失，隻會在不同的利益集團進行重新分配。相權衰弱，皇帝集權，這對李適是好事。然而，李適偏偏是個奇葩，他愛財愛享樂，讓他整天處理朝政，比殺他還難受。於是，李適將他的君權再次進行了分配。在瓜分權力的盛宴中，得利最多的就是神策軍和宦官集團。
奉天之難後，李適覺得武將不靠譜，於是讓親信宦官統領神策軍，官方稱謂叫左、右廂都知兵馬使。796年，左、右神策軍的高級將領編製如下：
大將軍：各一人，正二品。
將軍：各四人，從三品。
統軍：各二人，正三品。
護軍中尉：各一人，宦官統領。
中護軍：各一人，宦官統領。
在神策軍內部，保留大將軍、將軍、統軍等職位，但神策軍的實際指揮權在護軍中尉，也就是宦官的手中，因此宦官才是最高級別的領導。
第一任神策左軍護軍中尉：竇文場。
第一任神策右軍護軍中尉：霍仙鳴。
第一任神策左軍中護軍：張尚進。
第一任神策右軍中護軍：焦希望。
李適重視神策軍，自然有他的道理。當時，神策軍編製多達十五萬，至少肩負三大使命：拱衛京城，做天子禁軍；奉命出征，征戰藩鎮，河朔三鎮叛亂，神策軍就起到了很大的作用；巡視西北，監督關內諸軍，軍鎮防禦吐蕃，神策軍也防禦吐蕃，但也在監視藩鎮軍隊，隻要他們有異動，神策軍就能及時應對。