當弗朗哥·塞巴蒂斯奧還是西西裏島上一個小男孩的時候，他就已經決定要站在法律和秩序的一邊，因為這一邊看起來更加強大，更是因為他喜歡生活在權力的嚴格規則之下那種安寧的慰藉感。黑手黨做事過於主觀，商業世界又太過冒險，所以他成為了一名警察。三十年以後，他成了意大利警察局反恐分部的主管。
他現在逮捕了刺殺教皇的刺客，一個家世良好的意大利青年，名字叫阿曼多·齊安奇，代號羅密歐。這個代號讓塞巴蒂斯奧非常憤怒，他已經把羅密歐關在羅馬監獄最深處的牢房裏。
還有一個人受到了監控，就是瑞塔·法裏西亞，代號是安妮。這個人很容易追蹤，因為她從十幾歲開始就是個惹禍精，大學時就煽動叛亂，是遊行示威中的好戰分子，並且和米蘭一名大銀行家遭綁架的事件還有關聯。
各種證據源源而來。恐怖行動骨幹分子已經清理了藏身處，但是這幫可憐的混蛋不知道國家警察機關裏的科學設備有多麽厲害。他們發現了一塊毛巾，上麵的精液幫助確認了羅密歐的身份，其中一個被抓捕的恐怖分子在嚴厲的審訊之下供出一些線索，但是塞巴蒂斯奧並沒有逮捕安妮，反而保持她的自由行動。
弗朗哥·塞巴蒂斯奧擔心，審判這些罪人可能會讓刺殺教皇事件變成一件了不起的光榮事，結果那些罪犯會被看作是英雄，這樣他們在監獄裏也不會受太多罪。意大利沒有死刑，所以他們隻能獲得終身監禁，這簡直就是個笑話。如果他們有良好表現就會獲得減刑，再加上各種情況下的大赦，這些家夥不用在監獄裏待到老，就會被放出來。
如果塞巴蒂斯奧能用更加嚴格的方式來對羅密歐進行審訊，那麽情況本可以大大不同。但是就因為這個無賴殺了一個教皇，他的權利就成了西方世界關注的重點。從斯堪的納維亞到英格蘭，都有反抗者和人權組織，甚至還有美國的來信對他進行聲援。所有這些人都宣布，兩名謀殺犯必須獲得人道主義對待，不能遭到任何折磨，不能受到任何虐待。上級已經下了命令：不要做任何會激怒意大利那些左翼黨派的事，這樣會給意大利法律體係抹黑。小心，再小心。