1922年之後，印度出現了短暫的平靜，除了莫.尼赫魯和達斯組建的一個以爭取真正的憲政改革為目的的“斯瓦拉吉黨”還在活動外，民族主義運動基本上趨於平息。但是，一個趨於成熟的印度民族已是不可動搖的事實。連保守的丘吉爾也極為精辟地預見到：“把民族機製引進印度的結果是，印度人在每一個階段上都反對我們。”[92]
在這樣的背景下，印度的憲政改革在緩慢地進行著。裏丁勳爵就其思想而言，是有其支持憲政改革並同情印度民族主義者一麵的，但是這並不意味著改革能夠滿足印度人的願望。這表現在以下兩個方麵。
首先是印度機構的印度化問題困難重重。根據“二元製”方案，英印政府將吸納一大批印度人進入行政機構，但是這一過程的具體操作卻阻力巨大。1923年，一個皇家委員會來調查印度化問題，發現英國人對於由印度人來統治印度深表反感。裏丁指出，“在歐洲人被吿知統治印度這麽多年之後”，將與印度人合作甚至處於印度人的領導之下，“他們的種族意識將再度迸發”。[93]次年，該委員會提出了一個進度緩慢的方案：在50年內使印度文官中的印度人占到一半以上，在25年內使警察力量中的印度人占到一半比例。[94]而軍隊的印度化更有爭議，因為印度軍隊的軍官絕大多數是英國人，而且軍隊又是保障秩序和穩定的最終屏障，因此軍隊印度化的阻力更大。裏丁曾提出軍隊分三個階段印度化，至1955年完成這一過程，但遭到英國政府的完全否決。而且，英國政府不同意任何一個軍事單位的完全印度化。另外，當裏丁提出在八個軍事單位中實行最初印度化試驗的建議時，英國政府又把數目削減了一半。印度軍隊總司令羅林森（Henry Rawlinson，1st Baron Rawlinso n）對印度化持一種冷漠態度，他認為沒有足夠多的合格印度人可以進入軍隊。1928年，調查軍隊印度化的皇家委員會提出，至1952年可以使一半的印度軍隊印度化。[95]