租庸調製的精神，不僅在於輕徭薄賦，而尤重於為民製產。
推行此項製度，必先整頓籍帳。正如北魏均田，必先成立三長製。
戶籍分九等，共三本。一留縣，一送州，一送戶部。此為租、調之根據。
計帳預定翌年之課役數。此為庸之根據。
武德六年製，「每歲一造帳，三年一造籍」。州、縣留五比，尚書省留三比。
凡戶口之新附、除籍、絕逃、籍沒，田畝之應退、應授，均須逐年認眞辦理。此即政府上下對此製度必先有一番精神，更不可無一種相當之意識也。
杜佑通典以隋國計之富足，歸功於高熲建輸籍之法。按：熲在煬帝時奏：「人間課稅，雖有定分，年常徵納，除注恆多。長吏肆情，文帳出沒，既無定簿，難以推校。乃為輸籍之樣，請遍下諸州。每年正月五日，縣令巡人，各隨近五黨、三黨共為一團，依樣定戶上下。」帝從之，自是姦無所容。則熲之輸籍法，正有賴於詳密周勤之吏治。
唐自武後亂國以來，民避徭役，逃亡漸多。田移豪戶，官不收授。其時已有括正戶之舉，見蘇瓌傳。
到玄宗開元八年，乃重頒庸調法於天下。製度廢弛而求以法令挽囘，苟不能喚起推行此項製度之精神與意識，則亦徒然。
是時天下戶未嘗升降。監察禦史宇文融獻策，括籍外羨田、逃戶。
自占者給復五年，每丁稅錢千五百。諸道括得客戶八十餘萬，田亦稱是。州、縣希旨，張虛數，以正田為羨，編戶為客，歲終，籍錢數百萬緡。當時上下意識，已全不在輕徭薄賦與為民製產上著想。徒借法令求得隱漏，與民爭財，如何得恢復往年創建租庸調製度時之精神！
然版籍之不整理如故。
丁口轉死非舊名，田畝移換非舊額，貧富升降非舊第，戶部徒以空文總其故書。