一
我們今天續講通典。通典共分食貨、選舉、職官、禮、樂、兵、刑、州郡、邊防九個部門。這九個部門是分著次序排列的。他說：
理道之先，在乎行教化。教化之本，在乎足衣食。
政治最先第一項是教化，即今天講的教育；但教化的根本在經濟。大家先要有生活，豐衣足食。所以全部通典第一項開始就是經濟問題。中國從來講政治，從論語、孟子一路下來，無不以經濟為政治的最先第一項，杜佑通典亦就如此。直到現在，我們大家不讀書，好發空論，遂認為中國人一向不看重經濟。其次說：
行教化在乎設職官，設職官在乎審官才，審官才在乎精選舉。
政治組織必要設職官，設職官先要審別能當此等職官的人才，要找適當的人才，就要有選舉。這是通典書中的第二項目。照今天講，有選舉就是民主政治。我們隻說中國是傳統的專製政治，當然皇帝用人不需要有客觀的標準和規定的製度。我們又說中國社會是個「封建社會」。試問在封建社會裏，又怎麼有選舉製度？封建社會裹的貴族是世襲的，但我們歷史上有選舉製度，做官人向來先從下邊選上去，再從上邊派下來。所以我說中國到了漢代，已該稱為「士人政府」，因其既非貴族的，又非軍人的，也非商人的，當然也不是教會的。政府裹邊許多人，都從社會選舉出來，選舉從漢代就開始成立一製度。後來到了唐代，又變成為考試。在杜佑作通典那時，所推行的是考試製度，而論此製度的源本，則從選舉製度來，所以他還稱之曰「選舉」。考試、選舉，是一本所生。而在兩漢，乃至於睛代，選舉和考試製度的後麵，還是有學校、有教育。因此在敍述選舉製度中，學校教育與考試都已包括了。這是中國傳統政府重要的第二項目。第三項目才是設職官。從政府首領宰相以下，中央地方各級，合成一政府的組織。