一段時間裏，楊度忙於應付東京留學生界的各種集會，報告回國聯絡湖南紳商及遊說張之洞的過程，常常博得青年學子們的陣陣掌聲。楊度很得意，因此而對憲政的研究投入更大的熱情。他日以繼夜地研讀西方著名學者的有關著作，如盧梭的《民約論》、孟德斯鳩的《萬法精理》、約翰·穆勒的《自由原論》、斯賓塞的《代議政體》、赫胥黎的《天演論》及達爾文的《物種起源》等。他將西人的論述與中國的現狀加以比較分析，廢寢忘食地潛心思考摸索，試圖為自己的國家選擇一個最佳的國體政體，製定一套最適合中國國情的憲法律令。他常常感到十分疲倦十分困頓，但一旦想起自己是在做蕭何、陳平、俾斯麥、伊藤博文的事業時，便會立即精神振奮。偶爾他也會記起靜竹送他的那截拜磚，想起妙嚴公主的故事，情緒更會受到鼓舞。
慢慢地，一張較為清晰的藍圖出現在他的腦際。他認為時處今日，救中國的唯一辦法，在於創建一個對人民負責任的政府，而創建這個責任政府的關鍵，又在於建立國會和責任內閣；建立責任內閣的基礎是國內應有成熟的政黨，像美國的民主黨、共和黨，英國的工黨和保守黨那樣，隻是中國目前尚無此等政黨。山堂會黨雖然很多，但統統都是愚昧落後的團體，沒有係統明確的政治主張和嚴格縝密的組織紀律。黃興、劉揆一的華興會雖然略具政黨雛形，但起義沒有發動，在政治上毫無影響，也不具備執政的條件。然而時不我待，不能等有了完全合格的政黨再來談責任內閣。為此，楊度很費了一些思索。後來，他設想了一個過渡的辦法，即先建不黨內閣，也就是說內閣中的總理大臣及各部大臣皆為官吏而非政黨中人。此階段可稱之為幼稚立憲國之政府。進而再實行半黨內閣，即內閣的總理大臣及各部大臣由政黨和官僚雜組而成。此階段可稱之為過渡立憲國之政府。再進而實行政黨內閣，即由議會中獲多數票之政黨組成內閣，總理大臣為該黨黨魁，各部大臣均為該黨成員。此階段才是完全的立憲政府，即真正的責任內閣。