新天子還不習慣稱自己是寡人，其實他心裏明白，自己是天下最名副其實的寡人。沒有了父皇、母親、祖母和惟一的兄長，以九歲的年齡而言，還是一個孤兒。每次上朝，都是董卓在說話。董卓自稱孤，叫得相當自然。他很怕董卓。宦官又被殺光了，他可能是中國曆史上惟一的一位宮中沒有宦官的帝王。董卓讓每位公卿、下至黃門侍郎級的官僚家中，出一子為郎，補充中官的職位。
董卓也明白，對於大漢的朝臣們來說，自己和西北軍是一股外來的異己力量，因而他不得不因循朝野的願望。可是，他的努力沒多久就失敗了，因為他自己的驕橫使得士大夫們失望，他帶來的西北軍的殘暴，使得京師的民眾失望。
董卓是中國曆史上第一個真正的軍閥，從中平六年他抗詔上疏中可以看出，他把國家的軍隊，解釋成自己的部曲。事實上，在他的軍隊當中，各個部分又是其將領的私人部曲。用各種大小私欲構建起來的軍隊，隻能是沒有理想的軍隊，他們的統帥也不可能有一個在道德上說得過去的政治理想，即便有，也不可能指望靠這些軍人實現。大漢是一個成功的道德國家，董卓的專權，很快使之不堪忍受。
董卓放縱部下搶劫，在這種情形下遭了大殃的，不僅是小民百姓，而且有富貴人家。不少貴戚公卿之家也遭了搶掠，妻女也遭了強占。至於董卓，更是加緊把皇宮裏的金銀、珠寶、布帛往府裏搬。就在他被拜為相國的第二天，他開了殺戒。
他在府中大會賓客，吃得杯盤狼藉。有些京師的大臣都能認出來，董相國懷裏摟著的美人們，都是先帝宮中的嬪妃。董卓最喜歡女人，這與他的西北軍將士一樣。喜歡女人不打緊，關鍵是這些人喜歡女人的方式讓文雅的京師人看不下去。他們隻得私下裏罵道：“羌胡雜種！禽獸不如！”