凡逃戶，明初督令還本籍複業，賜複一年。老弱不能歸及不願歸者，令所在著籍，授田輸賦。1還是要責成所在地的官吏勒令逃民回到原籍去，給以一年的休息，第二年起還是照未逃亡前一樣生活。事實上不能強迫回到原籍去的，朝廷便令落籍在所逃亡的地方，照常盡百姓的義務，依舊被圈定在一土地的範疇。但被招撫的農民仍是不堪剝削，依舊逃亡。宣宗時特增府縣佐二官，專撫逃民。《明宣宗實錄》卷七十七宣德六年（1431）三月丁卯條：
先是巡按貴州監察禦史陳斌言：“各處複業逃民，有司不能撫綏，仍有逃竄者。乞令戶部都察院各遣官同布政司、按察司取勘名數及所逃之處，取回複業。府縣仍增除佐貳官一員，專職撫綏。”上命行在戶部、兵部議。太子太師郭資等議：“在外逃民多有複業而再逃者，今當重造籍冊，民若逃亡，籍皆虛妄。今擬南北直隸遣禦史二員，各布政司府州縣皆添設佐貳官一員，專撫逃民。”上曰：“凡郡縣官俱以撫民為職，何用增設。官多徒為民蠹，其更令吏部擬議以聞。”至是吏部言：“河南、山東、山西、湖廣、浙江、江西有巡撫侍郎，其府州縣七百三十五處已於額外增官一員，凡七百三十五員，宜改為撫民官。其餘府州縣宜各添設佐二官一員。”上從之曰：“此亦從權，若造冊完，取回別用。”於是增除府州縣佐二官三百七十一員。
因為恰逢十年一度重造黃冊的期間，質以特別增設撫民官，希望人口土地和冊籍一致。可是這種重床疊屋的官製，頭痛醫頭的辦法，仍不能阻止農民的再度逃亡。《明英宗實錄》卷十八正統元年（1436）六月甲寅條：
山西左參政王來言：逃民在各處年久成家，雖累蒙恩詔撫回，奈其田產荒涼，不能葺理，仍複逃去，深負朝廷矜恤之意，請令隨處附籍當差。