講起民國初年的外交來，是很可痛心的，那便是俄蒙、英藏交涉，和大借款的成立。當前清末年，中國曾向英、美、法、德“四國銀行團”，訂借改革幣製和東三省興業借款。這是因為日、俄兩國，在東北的勢力，太膨脹了，所以想引進別國的經濟，去抵製他們的。四國怕排除日、俄不妥，而“六國銀行團”遂以成立。提出的借款條件，極為苛酷，頗有幹涉我國財政之嫌，美國政府令該國的銀行退出，六國團又變為五國。二次革命將起，袁世凱急於需款，遂向“五國銀行團”借得英金二千五百萬鎊，是為“善後大借款”。本來興業的借款，變為政治借款；本來想借英、美、法、德抵製日、俄的，變為五國聯合以對我了。
俄蒙外交
講起民國初年的外交來，是很可痛心的，那便是俄蒙、英藏交涉，和大借款的成立。當民國紀元之前兩年，日、俄訂立新協約。據說別有密約，俄國承認日本並吞韓國，日本承認俄國在蒙、新方麵的舉動。果然，韓國於這一年為日本所並；而俄國於明年，亦就對清朝提出蒙、新方麵的要求，並以最後通牒相脅迫。約未及訂，而革命軍起，清朝就更無暇及此了。清朝對於藩屬，向來是取放任主義的，其末年，忽要試行幹涉，而行之不得其法，遂至激起藩屬的反對。因俄國的慫恿，遂乘辛亥革命的時候，公然宣告獨立，驅逐駐蒙大臣，稱大蒙古帝國日光皇帝。俄人和他訂約許代他保守自治，而別訂《商務專條》，攫取農工商業，和交通、通信上廣大的權利。民國成立，輿論頗有主張征蒙的，這自然是空話，如何辦得到？仍由政府以外交方式，和俄人磋商，到二年，才訂成所謂《聲明文件》。俄國承認中國對外蒙古的宗主權，中國承認外蒙古的自治權。所謂自治，就是中國不設官、不駐兵、不殖民。其範圍，則以前清庫倫辦事大臣、烏裏雅蘇台將軍、科布多參讚大臣的轄境為限。四年，根據此旨，訂成《中俄蒙條約》。其呼倫貝爾，亦因俄人的要求，改為特別區域。（中、俄訂有條件：呼倫貝爾的收入，全作地方經費。軍隊隻能以本地人組織；如有變亂，中國派兵代定，須知照俄國；並須事定即撤。中國人在呼倫貝爾僅有借地權）