中國的自治製度，看似頹廢，其實人民自治的能力，是最強的。不論什麽事情，總是自己解決，倚賴官府的地方很少。這實在是社會改進唯一的道路。《建國大綱》以縣為自治單位。一縣自治完成時，人民即得行使選舉、罷免、創製、複決四權，選舉縣長。一省的縣都自治時，在該省即為憲政開始，省長亦由民選。全國過半數的省開始憲政時，就召開國民大會，製定憲法，選舉政府，由國民政府將治權交還。國民政府奠都南京後，即發出廢除不平等條約宣言。中國自海通以來，和外國所訂的不平等條約，可謂極多，而其最甚的，則無過於關稅稅率的協定。關稅自主，本係國家應有的權利，而一經喪失，更圖恢複，其難如此。此可見外交之不可不慎，而民國創業的艱難，後人也不可不深念了。
訓政的工作和憲政的預備
中山先生的革命方略，係軍政、訓政、憲政三時期。軍政時期，由黨取得政權。訓政時期，代國民行使政權。憲政時期，則還政權於國民。在訓政時期中，代人民行使政權的為國民黨；行使治權的，為國民政府。國民政府，以十四年在廣東組織成立。十六年四月，遷都南京。先是國民黨改組時，共產黨員曾申明以個人資格加入。然其後仍圖在國民黨中，擴充其黨勢，於是南京政府有清黨之舉。寧、漢之間，遂呈分裂之勢。至是年七月中，武漢方麵亦清黨，才再合一。北伐於十七年完成。然十八、十九兩年，兩湖、兩廣，和河南、山東，仍有戰事；黨務亦有糾紛；幸皆漸告平定。
《國民政府組織法》，係十七年製定。五院的組織，逐漸告成。二十年，又製定《訓政時期約法》。依《建國大綱》所定的程序，是要縣的自治完成，省的憲政才開始，全國中有過半數的省，開始自治時，才得召集國民大會，議決憲法選舉政府。然近年亦有主張提早召集國民大會的。二十四年，第五次全國代表大會宣言：“國民大會，盡二十五年年內召集。”旋經第五屆第一次中央全體委員會議決：“《憲法草案》，於是年五月五日公布，國民大會，於十一月十二日開會。”