二次革命失敗後，孫中山先生又組織中華革命黨，後決定“以國民造黨，以黨建國，以黨治國，然後還之國民”之義，乃將國民黨改組。（國民黨）以黨治國之事，在中國可行與否，尚屬疑問。蓋中國之政治，必加督責、考核，定其功罪，明其賞罰而後可。由是政治之係統，自必當清楚。黨之為物，不過用以發動社會之力量而已，行政大綱，則固有正式機關在也。黨之根本存在之需要與否，則尚待問題解決後決定；苟認為無益，則可取消之，而代以嚴肅之官僚政治。
國民黨的改組
二次革命失敗後，孫中山先生又組織中華革命黨，以三年七月成立。其本部設於日本的東京，以掃除專製政治，建設真正民國為目的。袁世凱死後，本部移於上海。八年，改為中國國民黨。十二年，中山先生決定“以國民造黨，以黨建國，以黨治國，然後還之國民”之義，乃將國民黨改組。十三年一月，開第一次全國代表大會。發表《宣言書》及《建國大綱》。會中推中山先生為總理。並議決將大元帥府，改組為國民政府。
以黨治國，是否可行？
（國民黨）以黨治國之事，在中國可行與否，尚屬疑問。蓋中國之政治，必加督責、考核，定其功罪，明其賞罰而後可。由是政治之係統，自必當清楚。黨之為物，不過用以發動社會之力量而已，行政大綱，則固有正式機關在也。國民黨初起時，綱紀頗佳，然於北伐後遂漸壞，其職權與行政機關相混淆，或且掣肘；社會視之，亦無異於一類行政機關之組織。至真為黨效忠者已寡，因黨而起之兵爭，亦不過為地盤勢力而已。苟於實力問題解決後，此等黨之紛爭，可無問題。而黨之根本存在之需要與否，則尚待問題解決後決定；苟認為無益，則可取消之，而代以嚴肅之官僚政治。（《本國史（元至民國）》，第105頁）