原來，袁總統的谘文中提出《臨時約法》有好幾條不便照行，需要修正。《臨時約法》規定，臨時大總統製定官製官規，任免國務委員、外交大使，宣戰媾和以及締結條約，都必須經參議院的同意。袁總統則提出這些隻需大總統決定即可。同時，要求追加兩條：第一，大總統為維護安定、防禦災患，於國會閉會時，可以製定與法律同效力的教令。此教令至下次國會開會十日內，必須提交兩院，求得承認；第二，大總統為維護安定、防禦災患，有緊急之需用，而來不及召集國會時，可以以教令為臨時財政處分。此處分至下次國會開會十日內，必須提交眾議院，求得承諾。
當時，憲法草案已擬定十一章一百一十三條，大旨已定，不便變更。況且袁總統提出的這些條款，全然是君主立憲國的法例，與民主立憲毫不相容。憲法起草委員，及憲法會議中人怎麽肯一一聽命老袁，難道要委曲遷就不成？當下便對八位委員說道：“本會章程規定，裁定憲法草案時，隻許國會議員列席旁聽，此外無論何人不得入席。今諸君來此，欲代大總統陳述意見，更是與會章不符，本會隻知遵章而行，請諸君自重。”施愚等人本打算再說點什麽，誰知會員們已不理睬他們，接著開會去了。施愚等人奉命而來，趾高氣揚，沒想到碰了一鼻子灰，顏麵掃地，一個個氣得胸都要炸了。隨即退出院中，回報袁總統，除陳述實情外，難免不添油加醋一番。袁總統沉默半晌道：“我自有辦法，你等且退。”施愚等人唯唯退出。隔了一天，即由國務院發出袁總統電文，通告各省都督、民政長，反對憲法草案。
原來，憲法草案的內容，袁總統早已探聽得明明白白。所定草案仍然以《臨時約法》為藍本，不過增修字句，更為詳備，並沒有特別通融，所以袁總統極力反對。各省都督、民政長本是行政人員，當然不能立法，老袁並非不知道，但既為民選的總統，未免有些悍然自恣，不得不借重官吏，反抗立法機關，壓倒國會。各省都督、民政長見老袁正在得勢，哪個不想賣點乖，得點便宜？於是你上一篇電陳，我達一篇電複。有的說是應解散國民黨，有的說是應撤銷國民黨議員，有的說是應撤銷草案及解散起草委員會。還有幾個袁氏心腹，簡直是主張專製，說：“國會議員與逆黨國民黨通同一氣，莠言煽亂，顛倒黑白，不如一律解散，正本清源。”袁總統接到這些電文，心花怒放，忙邀請國務總理熊希齡和各部總長，商議撤銷議員等事宜。熊總理等人毫無主見，全由袁總統決定。十一月四日，老袁便下令解散國民黨並撤銷國民黨議員。