張勳本黨附袁氏，以前袁世凱擔任直隸都督時，奉清廷命令募練新軍，像馮、段這樣的人物都是練軍中的將領，都受袁節製。所以張勳此人，除清廷皇帝外，隻服從一個袁世凱。辛亥革命，張勳退出南京，雖是孤城受困，擋不住江浙聯軍，但隻由老袁授意，他才知難而退。癸醜革命，張又帶兵南下，戰勝異黨，攻入南京，老袁特任他為江蘇都督。
張勳為人粗魯，但很有血性，他自念半生富貴都是清朝的恩典，不過因時勢變遷，無奈才推戴老袁。又因老袁隻做總統不做皇帝，並非篡逆一流，所以他仍為老袁效命。但背後的辮發始終不肯剪去，作為不忘清室的標誌。對此，老袁卻有些疑忌，擔心張勳反對他實行帝製，所以撤去張勳的都督職位，特命馮國璋出任江蘇都督，趙秉鈞出任直隸都督，作為南北的羽翼。自此，京都內外都已布置妥當，正好慢慢地變更政體，開拓皇圖。偏偏這兩院議員還在睡夢中，竟援照一張沒用的《臨時約法》指責政府，屢次質問。國務院實在感到厭煩，索性簡潔了當地答複數語：“兩院議員不足法定人數，應當停止會議，怎麽還能提出質問書呢？況且大總統扶江山於危亡，救百姓於水火，確是當今第一人傑，是非心跡，昭然天壤，更不便繩以常例。”議員爭論不過，隻好將就過去。日子就這樣一天天過去，到了民國第三年元旦，總統府中熱鬧異常，外賓內吏均去覲賀，差不多有九天閶闔、萬國衣冠的盛儀。轉眼間過了十天，袁總統忽然頒下一令，宣布停止所有議員的職務，另行召集。同時，將黎元洪等人的電請原文，以及政治會議中的呈複都公布出來，無非說是《臨時約法》不好，議員未盡職，應全體撤換，改新國會。其實也就是想借此取消立法機關，免得節外生枝。政治會議局中也有一兩個明白事理的人，看到黎元洪原電及老袁交議情形，已知木已成舟，不如順風使帆，得個暫時安穩。隻是這幫議員倒了黴，平白地丟了五千元歲俸，隻領到幾十元回籍的路費。