民國四年十一月，各省將軍、巡按使按照中央的要求投票選舉國民代表，共選出一千九百九十三人。國體問題，全體投票，一致讚成君主立憲。當下各省紛紛致電中央，京中那幫攀龍附鳳的人物像是過年一樣歡天喜地。老袁此時也是喜不自勝，立即命財政部撥若幹款項寄交各省，作為各代表路費，讓他們即日到京，再由參政院舉行全國國民代表大會，申決國體和呈遞推戴書。朱啟鈐、周自齊等人早就有密電傳達外省，預備好了國民推戴書。電文上說：
各省將軍、巡按使鑒：
國體投票解決後，應用之國民推戴文內，有必須照敘字樣，曰：國民代表等謹以國民公意，恭戴今大總統袁世凱為中華帝國皇帝，並將國家完全主權，奉之於皇帝。承天建極，傳之萬世。此種推戴書，在國體未解決之前，希萬分秘密，並盼先行回複。至奏折一切格式均照舊例，惟跪奏改為謹奏；其他儀式，等擬定再行通告。
各省接到此電，便照葫蘆畫瓢，將電文中的緊要字列入推戴書中，一字不改，隻在末尾添幾句結束語。直隸巡按使朱家寶居然首先稱臣，於十一月二十八日，以地方政務的名義，上了三折，並改呈為奏，起首稱“臣朱家寶”，末尾用“請皇帝陛下聖鑒”等語，老袁看到後也不指斥。轉眼間又過了十天，各省國民代表均領了路費陸續到京，各路火車站都有招待的專使，各方麵照顧得非常周到。
十三月十一日上午九時，參政院召集全國一千九百九十三名代表，投票申決國體。各參政員全體到齊，隻有黎元洪請假未到。院外有大排軍警，看起來是在歡迎代表，實際上是監督代表。會場中間放著兩個大箱子，左邊的箱子上貼著“君憲”兩字，右邊的箱子上貼著“共和”兩字。還有一幫招待人員與各代表附耳密談，各代表均唯唯從命，大家領票照書，均向左箱投入。最後開箱驗票，左箱中共有一千九百九十三票，右箱自然沒必要再驗。參政員楊度、孫毓筠乘此提議道：“全國代表既然一致讚成君主立憲，應立即奉當今袁大總統為皇帝。”大家拍手讚成。楊度、孫毓筠又道：“本院由各省委托為全國總代表，更應用總代表名義呈上推戴書。”大家又一齊拍手讚成。於是讓秘書員起草，那秘書員成竹在胸，立刻寫成八九百字，向大家朗讀，無非是歌功頌德，推戴老袁為皇帝的套話。