前總統黎元洪從日使館營舍出來後，居住東廠胡同，屋外一直駐紮著衛隊。後來，因隊兵王德祿突然發瘋，持刀行凶，黎元洪受驚，又移居法國醫院。等馮國璋、段祺瑞組定政府，局勢稍微穩定，黎元洪才帶著眷屬出京，到天津居住，不再參與國事。
就在此時，四川再度發生暴亂。四川省代理督軍周道剛留駐重慶，正要調集士兵趕往成都，就傳來四川省長戴戡被川軍擊斃的消息，周當即派人前去探查。原來，劉存厚部下全是川軍，不願外兵入境，因此先是與羅佩金所帶的滇軍發生衝突；後來戴戡所部的黔軍也為劉部所恨，力加排斥。黔軍勢孤，川軍力厚，雙方爭戰多日，黔軍終於支撐不住退出成都，劉存厚入城據住。戴戡隨即聯絡前督軍羅佩金及雲南督軍唐繼堯，會師進攻，又奪回成都，將劉存厚趕了出去。劉存厚不肯善罷甘休，收拾敗兵再攻戴戡。就在這場戰鬥中，戴省長不幸被流彈傷中要害，當場死亡。周道剛探悉詳情後，據實呈報中央。馮總統下令，追贈戴戡陸軍上將頭銜，按照陣亡舊例賜恤，命財政部撥銀一萬元治喪。後來，周道剛又與滇軍相爭，政府頒布命令，所有在川軍無論客主，全部歸周道剛管轄，並且任命周道剛為四川督軍，劉存厚會辦四川軍務，四川總算暫時安定下來。
新近解散的國會議員中，隸屬國民黨籍的都不讚成段總理，而段複任後，又不肯將議員一律召回，反提起從前組織約法的參議員，所以那幫被解散的議員陸續前往廣東，在廣東自行集會，稱為非常會議。他們特借廣州城外的省議會場討論時事，否認中央政府，另組了一個軍政府，並選舉孫中山出任大元帥。孫中山閑居無事，正好趁這次選舉再次登台。就職以後，孫中山發了一通告，指斥段祺瑞、倪嗣衝、梁啟超、湯化龍等人違法結黨，背叛民國，並決定興師北討。段祺瑞得知後，擔心別省聞聲響應。左思右想，覺得除用武力解決外，別無他法。但要用武力，必須先籌備軍餉，而國庫早就一空如洗，各省賦稅又不能源源進來，即使有些款項繳了上來，平常都不夠用，哪裏還能接濟軍需呢？段總理與徐樹錚商量，小徐主張借款，以解燃眉之急。到了此時，段祺瑞也顧不得國家負擔了，當下邀財政總長梁啟超密商借債事宜。梁深知借債行軍，利少弊多，無奈段總理決意用武，自己又依附段氏肘下，不好違背。於是，將這副借債的擔子交給財政次長李思浩，叫他出去張羅。李思浩向來善於籌款，接到密令後，立即與英、法、俄、日四國銀行團商借一千萬元，名目上稱善後借款。銀行團含糊答應，但英、法、俄三國與德、奧連年交兵，消耗軍費無數，怎麽可能有閑錢拿出來給別人用呢？唯獨日本遠居亞洲，雖列入協約國，反對德、奧，但始終不曾發多少兵船，用多少兵費，所以四國銀行團中隻有日本承認借款。日本正金銀行理事小田切萬壽，代表日本銀行團承借一千萬元，與財政部訂定契約，利息七厘，以一年為限，折扣百分之七，用中國鹽稅餘款作擔保。