一七五四年，與法國的戰爭就要再次打響了。根據商務大臣的命令，各殖民地的議會代表都要前往阿爾巴尼會合，在那裏同印第安人六個部落的首領商議保衛美洲領土的辦法。漢密爾頓州長接到命令後就通知議會，要議會為印第安人準備一些禮品，以便開會時相贈。他提名議長諾裏斯先生和我，以及托馬斯·潘恩、彼得斯秘書一同作為賓夕法尼亞州的代表團前去。議會本來不樂意在賓州以外的地方進行會談，但最終還是通過了提案，提供了禮品。於是，我們於六月中旬抵達了阿爾巴尼，同其他州的代表團會麵。
在去阿爾巴尼的路上，我提出了一個大膽的計劃：把各個殖民地聯合起來，由一個政府來領導，這樣一來，不管防務還是其他目標，實施起來都很方便。經過紐約的時候，我向詹姆士·亞曆山大先生和肯尼迪先生闡明了我的計劃。這兩位先生在公共事務方麵很有經驗，而且學識淵博，得到他們的讚許讓我信心倍增，於是，我決定在代表大會上將這一設想提出來。按照當時的情形來看，其實其他州也都有過類似的設想，但現在擺在大家麵前的問題是，是否應當成立一個聯邦。最後，大家竟一致同意。每個州派出一個代表組成委員會，針對成立聯邦的問題擬定計劃和報告。我的計劃湊巧地被委員會選中，經過稍許修改之後，就提交到了大會上進行討論。
按照我的設想，要由英國國王任命一名總統來領導聯邦政府，總統應受英國國王管轄，由各殖民地的代表們選舉聯邦政府的成員以組成內閣。就這樣，在阿爾巴尼會議上，代表們一麵討論著印第安人事務，一麵討論著這個計劃。在討論的過程中，也湧現出各種反對意見和困難，但都被一一解決了。最後代表們一致通過了這個計劃，把計劃的副本送往商務大臣和各州議會那裏，但結果卻相當不妙：各州議會不讚成的原因是因為聯邦政府的“特權”太強大了；而英國方麵則表示，聯邦政府太“民主”了。結果，商務大臣既不讚同這項計劃，也沒向英國國王提交計劃。此時，有人提出了另外一個計劃，以為能達到與此相同的目的。按照這個計劃，各州州長和參政會部分成員，應該在一起商討招募軍隊、修建堡壘等事宜，而這些費用則從英國國庫支付。英國議會可以通過一項在美洲征稅的法案，以稅款償還這筆費用。