◎統治中國東北方案的製定
日本帝國主義在九一八事變前就秘密謀劃占領東北後的統治方案，關東軍甚至認為，最必要的不在於作戰，而是對占領區的統治。因此，從日本內閣、參謀本部直到關東軍都十分重視研究製定侵占東北後的統治模式。
1927年召開的東方會議秘密討論了關於把東北地區從中國分離出來，建立傀儡政權的統治方案。
1929年7月上旬，關東軍參謀石原莞爾在《關東軍占領滿蒙計劃》中，提出武力占領東北後，關東軍實行軍事管製，設立殖民地總督府，直接劃歸日本領土的統治計劃。
1930年10月，日本參謀本部在《昭和六年度形勢判斷》中，確定了侵占和統治東北地區的漸進方案。
1931年9月19日，日本占領沈陽的當天晚上，關東軍參謀板垣、石原、花穀、片倉與從東京趕來製止關東軍發動事變的參謀本部作戰部長建川美次共同謀劃統治占領區的具體方案。關東軍方麵主張吞並東三省，把它變為日本的領土。板垣、石原提出，不分南滿、北滿，一概統治，劃入日本的版圖。參謀本部的建川則提出，消滅現有政權，樹立以宣統皇帝為盟主、接受日本支持的政權，雙方爭論激烈。建川提議不要操之過急，要注意統治占領區的策略。相對而言，建川的方案更加隱蔽，它既不會過早地暴露日本侵吞中國領土的野心，又可以避免國際輿論的譴責和減少中國人民的反日情緒。
9月20日，建川向關東軍司令本莊繁再次重申他的主張。關東軍考慮到客觀局勢，接受了建川的提議，放棄了直接吞並滿蒙的主張。9月22日上午，關東軍參謀長三宅光治召集土肥原、板垣、石原、片倉等繼續討論統治占領區的方案，最後製定了一個“在目前形勢下更易受到實效”的《滿蒙問題解決方案》，成為關東軍建立偽政權的綱領性文件。該文件明確指出，在滿蒙成立一個由日本支持的領土包括東北四省（熱河、遼寧、吉林、黑龍江）和蒙古，以宣統皇帝為首腦的政權。新政權的國防、外交、交通和通信等重要部門委托日本帝國掌管。利用熙洽（吉林）、張海鵬（洮索地方）、湯玉麟（熱河）、於芷山（東邊道地方）和張景惠（哈爾濱）充當“鎮守使”，協助日本“維持地方治安”。這個方案提出了新政權如何從中央到地方建立統治機構的初步構想。