◎緊鑼密鼓籌備“建國”
遼寧省是日本關東軍操縱偽省長臧式毅宣布偽遼寧省政權建立的；吉林省則是因熙洽叛國投敵，與南京國民政府和張學良政權脫離關係而“獨立”的；黑龍江省的“自治”雖然有些曲折，但最終也把擁有2萬重兵的馬占山說服“歸順”，擔任偽黑龍江省省長之職。而一心重振昔日大清威風的末代皇帝溥儀也被關東軍軟禁在旅順，所以一切似乎都是順理成章，偽滿洲國的醜劇即將開場了。
經過幾番爭吵、討論、斟酌、審定，到1932年初，關東軍製訂的殖民統治方案基本定型，主要內容包括：建立一個滿蒙中央政府，給首腦人物以總統等適當名稱，避免出現複辟傾向。由現在各省省長等人擔任各行政長官，設置時間至遲在2月下旬或3月上旬，即國際聯盟派員到達東北之前，首都設在長春。中央政府管轄區域包括奉天省、吉林省、黑龍江省、熱河省、內蒙古省，國防軍由日本軍充任。采取都督或總督等形式為宜，如不能實現，可在關東軍內設置政務部一類機構。產業及交通等事宜在關東軍司令官的直轄下全麵管理之。
1月6日，關東軍派參謀板垣回國匯報，關東軍的方案得到了日本政府的首肯。1月13日，板垣回到沈陽，傳達了日本政府的指示。得到政府支持的關東軍立即著手“新國家”的籌建活動。
1932年1月22日，關東軍參謀長三宅光治召集板垣、石原、片倉衷、土肥原、花穀正等人，召開了所謂關東軍“建國幕僚會議”，研究建立偽滿洲國的步驟和具體統治方案。27日，板垣根據曆次“建國幕僚會議”的意見內容，整理出了一個《滿蒙自由國建設順序》，詳細擬定了“建國”前的各項籌備工作及其進行的步驟。從2月5日至11日，關東軍連續召開“建國幕僚會議”，就偽政權的建立，如何控製中國東北的礦山、鐵路交通、海關、稅收、移民，以及任用日本人為滿洲官吏等問題，進行了緊張的具體籌劃。