第一節 在京歐美人士的管理
民國時期，北京的歐美人士居住於東交民巷使館區內外，一部分人長期住在使館區內，另一部分人散布、夾居在中國人社區之中。在使館區內居住的人員構成複雜且無實質上的統一的管理機構，這也增加了北京歐美社區的管理難度。
一、管理使館界事務公署與使館區內的外國人管理
1927年，蘇聯法律學教授M.J.Pergament這樣定義使館區：“北京使館區指的是一個特定區域，這個特定區域已經由中國授權給‘辛醜條約國’專用。‘辛醜條約國’在使館區有如下權利：①使館區內部的自主管理權；②使館區的可防禦性；③維持永久的使館衛隊，以便於使館區中使館的防禦，且在使館區中每個使館都分配有一片特定的土地，並基於物權擁有這片土地。”[2]在使館區內，外國不僅享有領事裁判權，還有軍事保衛和自主管理的權利。而使館區的管理經曆了一個名義上逐漸統一的過程，大體可以分為財政管理、治安管理、道路管理等方麵。
（一）管理使館界事務公署：名義上的統一管理
1914年之前，使館區內東（以日本和德國為主導）、英（以英國為主導）、西（以美國為主導）三區分立，各自擁有警察係統和管理章程，互不統屬。1913年10月，有一個住在使館區的意大利人被他的中國男仆搶去了三百元，然後逃跑了。他到意大利公使館抱怨說，“子債父償，但是日本使館隨員、負責使館區東部區域警察事務的廣田（Hirota）卻拒絕將該男仆的父親拘留”。意大利公使館的華蕾給廣田打電話，問及此事，廣田回複說，他也不知道這件事該怎麽解決，因為該男仆的父親樂於被監禁，並不會為了避免被監禁而為他兒子做出賠償。[3]
為了改變東交民巷三區分立，管理不便的問題，各國公使經過公議，決定建立一個統一的管理機構。從1914年1月1日開始，管理使館界事務公署正式開始工作，結束了之前“三區分立”的曆史，實現了使館區管理的統一。正如英國公使給司法處的信函中所說，“管理使館界事務公署現已成立，署內有總辦一員、副辦四員，又有提調一員，專辦該署往返文函。現任總辦係奧斯馬加國署理欽差德福爾君，提調為多默思君。若將來，凡使館界內事務，由該署與警廳及北京地方官直接來往，則與速辦事件，殊有裨益，茲各國大臣囑代為陳明，應請轉行地方官一體知照”[4]。