大興、宛平既屬京縣,其佐雜官設置與其餘各省雖有類似之處,但亦有不同,主要在於其官員品級較通常為高,且上升空間更大。乾隆二十六年刑部右侍郎錢汝城、順天府府尹羅漢源就曾稱:“大、宛二縣縣丞附近京城,差遣頗繁,兼辦文武鄉會試,內委供給,經手錢糧,與外縣縣丞有間,是以品級亦較外縣從優。”[21]又如門頭溝縣丞,“如果實係賢能,有守有為,三年期滿,臣衙門(指順天府)會同直隸總督出具考語,移谘吏部,帶領引見請旨,即以知縣題升。”[22]
這些佐雜官的職能,依據若幹初設時期的行政文書,知其主要是緝捕盜賊,並兼受理若幹民間“細故”,如雍正七年設置的大興縣采育、禮賢兩巡檢司,其職責是:“凡稽查保甲、巡緝盜逃以及嚴拿黃銅、賭博、宰牛等項令其專管,以昭責成。遇有爭訟小事,即就近委之審理,仍令該縣不時查察,有犯科條即行詳揭。”[23]道光五年軍機處查拿案犯劉二,因劉二係大興縣禮賢司人,故直接令順天府並轉大興縣,令禮賢司嚴密查拿[24]。嘉慶二十年將宛平縣縣丞移駐龐各莊時,也提到該縣丞的法定權責是“除詞訟案件仍不得擅受外,所有盜賊、邪教、娼賭、鬥毆等事,均責成該縣丞就近查拿解縣審辦。如有盜竊案件,並將該縣丞作為協緝開參,歸於南路同知管轄。”[25]道光二年,移駐門頭溝縣丞的職責是“責令彈壓稽查”[26]。
依據上述材料,知大興、宛平二縣縣丞、巡檢司等分防佐雜官對盜賊、邪教等細事或民間爭訟小事,有一定的審理權,但缺少獨立行使的權力,“詞訟事件不得擅受”,且應“解縣審辦”,不構成一級獨立的司法層級。道光元年黃村巡檢司因擅受民詞,濫刑斃命而受到處罰就是透視分防佐雜官受理案件權限的一個很好的案例。
奏為特參違例用刑致斃人命之巡檢請旨革職歸案嚴審事。竊照巡檢一官分駐地方,原有查拿賊匪娼賭之責,但拿獲之後即應呈送該管有司衙門,例不準其擅用刑訊。詎有大興縣黃村巡檢孫繩武者,於本年十二月二十一日在村查夜,至該處民人趙榮家內,見有趙榮、趙義、李二、趙皂兒、阮進才、張四六人同賭,當場拿獲。該巡檢並不申送大興縣訊究,亦不呈送同村駐紮之南路同知衙門核辦,竟自將阮進才、張四兩人鎖押,趙義、趙榮、趙皂兒、李二四人枷號。二十二日晚間又因趙義辱罵不服,責打三十板,仍未疏枷。該犯趙義旋於二十四日午刻殞命。……查該巡檢拿獲賭犯,並不申送該管衙門究辦,輒自違例枷責,已屬擅專,乃因趙義被枷不服,又用杖責,仍行枷號,以致趙義因傷身死,更屬任性妄為[27]。