國大黨的成立有其深刻的曆史背景和主客觀原因，既是印度民族資本和印度民族民主運動發展的需要，也是殖民當局推行兩手策略的產物。
一、民族資本的發展
國大黨的誕生首先是印度民族資本發展的要求和必然趨勢。印度民族資本誕生於19世紀50年代，到70—80年代逐步有了起色。然而，民族資本的發展過程障礙重重，到處受英國資本和殖民當局的排擠和壓製。在投資總額中，英資所占比重大於印資。所有鐵路、港口、電報、水利工程都屬於英國殖民者或資本家所有。
19世紀50年代，印度人和英國人同時開始興辦大工業。印資工廠將發展重心放在棉紡織業，工廠主要建立在孟買、阿邁達巴德、那格浦爾等產棉區。到1898年，全印177個棉紡織廠多數是印資工廠。到80—90年代，印度棉紡織廠製造的產品在市場上已經占有一定的份額。除了棉紡織產品外，印資工廠還發展諸如碾米、磨粉、製糖、榨油、繅絲等小規模的原料加工工業。這段時間民族資本迅速增長，“從事民族工業產銷的商人轉變為民族商業資產階級，人數不斷增長”[1]。
但是，印度民族工業舉步維艱，處處麵臨不公平的競爭。英國在印度的資本輸出推動著英資企業的發展，並且通過剝削壓榨印度得到大量的資本來發展自身企業，加之英國殖民者在政治上的大力支持，使得英資企業不論在發展速度還是規模上都遠超印資企業。
英國的資本輸出始於19世紀50年代，發展到60—80年代，主要形式為商品傾銷和榨取原料服務。主要通過以下幾種渠道：（1）絕大部分資本來自於英印殖民政權向英國資本家所借的債款，這些巨額債款構成了印度國債。此外，英國資本家通過來印修築鐵路、港口，架設電線網，為英國積累原始資本。英國大規模投資修建鐵路目的有二：於政治上可更牢固地控製印度，一旦發生起義便於鎮壓；於經濟上可為傾銷英國產品和榨取原材料提供交通便利，並從鐵路運營等方麵賺取高額利潤。（2）建築水利工程，開辦工廠企業，經營種植園。（3）英國資本家來印度開辦銀行。英國銀行家從經營金融業務中謀取利益，並貸款給買辦商人和英國資本家，促進了英國投資、商品傾銷和原料榨取，接著還出現了壟斷組織經理行，該組織提供資金、技術和設備以幫助英國資本家在印度修建鐵路、辦種植園和開銀行等。