第一次全印非暴力不合作運動停止之後，印度民族運動暫時陷入低穀，民族主義力量分崩離析，多種勢力平行並存；與此同時，民族主義力量開始重新整合，國大黨內異軍突起，聚集力量，蓄勢待發。
一、不變派與主變派之爭
第一次非暴力不合作運動中止後，印度民族運動陷入低潮。群眾對國大黨的熱情驟然下降，黨員人數從原來的近千萬突降至不足20萬，縣以下黨組織基本瓦解；印穆團結破裂，印度穆斯林和哈裏發委員會退出國大黨，教派衝突重新抬頭。尤為嚴峻的是，國大黨內部發生分歧，出現不變派和主變派之爭。
在民族運動低潮時期，國大黨應當采取什麽方式繼續進行民族鬥爭？在這個問題上，國大黨內形成了不變派和主變派兩個陣營。不變派代表人物有薩達爾·帕特爾、拉金德拉·普拉薩德、拉賈戈帕拉查裏等，他們堅持甘地的主張，即繼續抵製立法會議、暫停大規模的政治鬥爭、全力以赴實施建設綱領，包括推廣手紡手織土布運動、促進印穆團結、消除不可接觸製、禁酒、促進民族教育等，為以後時機到來發動新的不合作運動準備條件。主變派代表人物有奇·達斯、莫·尼赫魯等，他們主張不再抵製立法會議，而是重新參加立法會議選舉，爭取國大黨有更多人進入立法會議，從而把不合作鬥爭轉移到立法會議內部，從內部實行不合作，使立法機關癱瘓。不變派和主變派“兩派爭權奪利，互相競爭，以求控製國大黨”。[1]
1922年12月，國大黨在加雅召開年會，奇·達斯任主席，莫·尼赫魯任秘書。奇·達斯和莫·尼赫魯提出了參加立法會議的新方案，呼籲大會接受主變派主張，而薩達爾·帕特爾、拉金德拉·普拉薩德、拉賈戈帕拉查裏等人則反對新方案，該方案最終以1748票對890票被否決。1923年1月1日，奇·達斯和莫·尼赫魯辭去他們在國大黨中的職務，宣布成立司瓦拉吉黨，分別擔任主席和秘書。奇·達斯和莫·尼赫魯是一對傳奇式的政治搭檔。奇·達斯充滿想象力，情感豐富，口才卓越，善於影響和安撫朋友及敵人，而莫·尼赫魯性格堅毅，遇事冷靜，理性自律，組織能力強。他們兩人相互信任，彼此理解，可以不事先商量就以對方的名義發表聲明。他們是熱誠的愛國政治家，不但放棄富裕的律師業務，全身心投入民族運動，而且將自己的豪華住宅捐贈給國大黨使用，他們對民族事業的忠誠深得印度人民敬佩。