印度人民的革命鬥爭加速了英國政府向印度移交政權的進程。英國政府派出內閣使團，製定《內閣使團方案》，並在此基礎上成立印度臨時政府。由於國大黨和穆斯林聯盟矛盾重重，臨時政府無法運轉，製憲會議也形成虛設。蒙巴頓臨危受命，出任印度最後一任總督，為打破僵局，他快刀斬亂麻，製定了以印度與巴基斯坦分治為基礎的政權移交方案，即《蒙巴頓方案》。
一、內閣使團及其建議
內閣使團
1946年3月23日，由印度事務大臣勞倫斯、貿易大臣克裏浦斯和海軍大臣亞曆山大3位要員組成的內閣使團抵達新德裏。他們在印度待了3個月，同印度領袖們一起努力尋求印度憲政問題的解決辦法。他們首先同印度總督商量未來的綱領，同各省省督和總督行政會議官員討論印度的形勢，然後會見印度黨派領袖、土邦王公和著名人士，主要是與國大黨和穆斯林聯盟舉行談判。
具體來說，“從3月23日到6月29日，內閣使團在印度的工作大致分為3個階段。第一個階段是3月23日至4月17日，廣泛與印度各界交談；第二階段是4月17日至5月16日，重點與國大黨和穆斯林聯盟領袖就重點問題交換意見，草擬憲法改革方案；第三階段是5月17日至6月29日，進一步協調國大黨和穆斯林聯盟之間的關係，希望幫助他們達成協議，但最終未能取得成功”[8]。
內閣使團在協調國大黨和穆斯林聯盟之間的分歧時，遇到了不可逾越的障礙。在移交政權問題上，國大黨領袖們主張，英國人先撤出印度，把問題留給印度自己去解決，主張建立統一的臨時政府，召開統一的製憲會議製定未來印度憲法。而穆斯林聯盟則主張英國必須安排好分治事宜後撤出，分治後再由兩國各自的製憲會議為各自國家製定憲法。在建立國家問題上，國大黨主張，獨立後的印度是一個統一的聯邦國家，中央權力限製在一定範圍內，賦予各憲政單位以充分自治權。穆斯林聯盟則堅決主張建立兩個獨立國家，而且主張巴基斯坦的範圍應包括孟加拉、旁遮普、阿薩姆、信德、西北邊境省和俾路支斯坦。